管理汽車油耗手段要堅(jiān)決

    最近，工信部會(huì)同相關(guān)部委研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》征求意見稿，文件中提出了七項(xiàng)措施，其中第二條“對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999－2011車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)”。

　　為了考慮汽車企業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃和換型周期，為企業(yè)預(yù)留適當(dāng)過(guò)渡期，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規(guī)定，2012、2013和2014年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量限額在企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值基礎(chǔ)上相應(yīng)放松9%、6%和3%，到2015年按照100%比例計(jì)算。

　　根據(jù)工信部公布的2013年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況來(lái)看，車企的油耗達(dá)標(biāo)情況并不樂(lè)觀。79家國(guó)產(chǎn)乘用車企業(yè)中有22家未達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為72%，比2012年的76%下降了4個(gè)百分點(diǎn)；25家進(jìn)口乘用車企業(yè)中有12家企業(yè)未能達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為52%，同比2012年的68%下降了16個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明減排形勢(shì)嚴(yán)峻。明年油耗標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，有1/4的國(guó)內(nèi)乘用車企業(yè)和近一半的進(jìn)口車企業(yè)過(guò)不了關(guān)，如何處理這樣的情況？

　　歐盟的碳排放限制措施規(guī)定，到2020年歐盟范圍內(nèi)所銷售的95%的新車二氧化碳排放平均水平須達(dá)到每公里不超過(guò)95克，到2021年這一要求必須覆蓋所有在歐盟范圍內(nèi)銷售的新車。如果屆時(shí)汽車制造商無(wú)法達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，超出碳排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛將受到歐盟每輛車95歐元/克/公里的處罰。

　　按照美國(guó)新車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)法案（CAFE標(biāo)準(zhǔn)），一旦其違反CAFE標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)廠家施以重罰，與標(biāo)準(zhǔn)相差0.1英里/加侖，每輛車將被處以5美元的罰款。原戴姆勒-克萊斯勒集團(tuán)2007年曾被罰3030萬(wàn)美元，因?yàn)樵摴境隹诘矫绹?guó)的汽車達(dá)不到CAFE標(biāo)準(zhǔn)。寶馬和保時(shí)捷公司也都有過(guò)高額罰款記錄。

　　對(duì)于限制國(guó)內(nèi)企業(yè)新品申報(bào)和產(chǎn)能審批而言，汽車企業(yè)能夠鉆的空子非常多，企業(yè)存在換型升級(jí)但不向工信部進(jìn)行申報(bào)審批的行為。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正就“進(jìn)一步放開、放寬一般制造業(yè)投資準(zhǔn)入總體要求”與各部委商議，也征求了中汽協(xié)的意見。中汽協(xié)的建議是，要對(duì)目前的汽車項(xiàng)目審批管理制度進(jìn)行改革和簡(jiǎn)化，中汽協(xié)還建議取消不具國(guó)家行政審批職能的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》、環(huán)保公告（包括地方環(huán)保公告）、油耗公告等，加快企業(yè)準(zhǔn)入制度的市場(chǎng)化進(jìn)程。這樣一來(lái)，管理部門就沒了處罰手段。

　　意見稿還提出，“同一汽車生產(chǎn)集團(tuán)公司下屬有多個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)，且集團(tuán)公司對(duì)這些企業(yè)具有實(shí)際管理、控制權(quán)，經(jīng)集團(tuán)公司申請(qǐng)、工信部會(huì)同相關(guān)部門研究同意，可作為一個(gè)核算主體統(tǒng)一核算乘用車企業(yè)平均燃料消耗量”。這實(shí)際上將油耗高的和油耗低的企業(yè)相互搭配，幫助油耗高的企業(yè)過(guò)關(guān)。應(yīng)該以獨(dú)立法人來(lái)考核。