備受關注的<新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則>(以下簡稱<規(guī)則>)于11月1日開始實施。這個旨在規(guī)范新能源汽車發(fā)展、防止企業(yè)一哄而上的文件,引起了以日本廠商為主的跨國汽車公司對于技術轉讓的關注。
10月25日,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬里處長在出席"清潔汽車技術創(chuàng)新發(fā)展論壇"時表示:"這有利于形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,符合汽車企業(yè)利益和國家利益。"
由于豐田、通用、本田等新能源技術已經(jīng)成熟,中國相關部委也已經(jīng)對汽車業(yè)的新能源戰(zhàn)略提出明確的方向,這次對新能源汽車生產(chǎn)實行準入管理,被汽車業(yè)廣泛認為是中國的"第二次市場換技術"。
今年3月<規(guī)則>(征求意見稿)公布后,引起了國內(nèi)汽車企業(yè)和跨國公司的高度關注,在征求意見階段,國內(nèi)外汽車企業(yè)提出了近80條修改意見。其中日本汽車工業(yè)協(xié)會先后兩次組織日本汽車企業(yè),向發(fā)改委工業(yè)司表達他們的關切并提出具體意見。歐洲和美國汽車企業(yè)也在操作層面提出了意見。
日本汽車企業(yè)的關注焦點集中在——"新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術"。他們擔心這項規(guī)定可能涉及向中方轉讓核心技術的問題。
不過經(jīng)過與發(fā)改委的討論,雙方對這條規(guī)定的認識趨于一致,最終這條規(guī)定順利寫入了11月1日實施的<規(guī)則>中。
新規(guī)涉及技術轉讓?
"經(jīng)過討論,日方已經(jīng)沒有意見了,我們達成一致了。"10月25日,李萬里告訴本報記者。
據(jù)記者了解,<規(guī)則>(征求意見稿)發(fā)布后,日方擔心<規(guī)則>中要求的"新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術"這一條可能迫使日本汽車公司向中方轉讓其在新能源汽車領域的核心技術。
目前只有日本汽車企業(yè)在中國生產(chǎn)銷售油電混合動力汽車。其中,豐田汽車與一汽集團合作在一汽豐田國產(chǎn)的混合動力轎車——普瑞斯已經(jīng)于2006年1月上市,本田汽車與東風汽車合作也將于明年國產(chǎn)混合動力版的思域轎車。而豐田的油電混合動力技術目前處于業(yè)界領先地位,該公司也將這些技術視作參與未來汽車業(yè)競爭的法寶,因此,不難理解日本汽車業(yè)界為何對<規(guī)則>如此關注。
李萬里說,進行新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)(包括合資企業(yè)和本土企業(yè))應該對自身生產(chǎn)的新能源汽車有定義能力,對它的工作原理、性能有基本的認識,所以,要求企業(yè)至少掌握核心技術的三者之一是一個基本要求。日方也認識到了<規(guī)則>要求企業(yè)掌握新能源汽車三者之一核心技術的必要性,并與發(fā)改委達成了共識。
參與<規(guī)則>制定的有關人士向記者解釋,<規(guī)則>并沒有規(guī)定外方向中方轉讓技術。但是,合資企業(yè)以及本土企業(yè)都應該對新能源汽車的結構設計、生產(chǎn)、評價檢測和售后服務過程都有一個基本了解。而目前,很多合資企業(yè)的中方并不了解這些情況,因此,合資企業(yè)的外方要告訴中方這些知識,這也就是文件中規(guī)定的"掌握"。
如何鑒定企業(yè)是否掌握了三者之一的核心技術?他說,發(fā)改委將成立一個新能源汽車專家委員會,由該委員會進行具體認定。
對于上述內(nèi)容,日本汽車工業(yè)協(xié)會北京首席代表沒有接受本報記者的采訪。
模糊的共識
一位參與<規(guī)則>制定的人士解釋,"掌握新能源汽車三者之一核心技術"是一個漸進過程。一開始合資企業(yè)不一定馬上擁有全部知識產(chǎn)權,外方也不一定要馬上進行技術轉讓,但是要讓中方了解產(chǎn)品原理、工藝、結構和性能,知道產(chǎn)品檢測評價的方法。這就是發(fā)改委與日本汽車工業(yè)協(xié)會經(jīng)過溝通后達成的對"掌握"概念的共識。
這一共識仍然具有很大彈性。合資企業(yè)中,外方如何告訴中方關于新能源汽車的技術,告訴多少,到什么程度,這些在具體操作層面,都有很大隨意性,而且很難量化。而<規(guī)則>本身也模糊處理了這一共識。記者發(fā)現(xiàn),對于"掌握"概念的界定,雖然發(fā)改委與日本汽車工業(yè)協(xié)會達成了一致,但是這種認識并沒有寫進<規(guī)則>中。
不過,<規(guī)則>仍然具有較強約束性。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)"至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術"是一項否決性規(guī)定。也就是說,在現(xiàn)場考核中,只要此項規(guī)定沒有通過,企業(yè)就無法獲準生產(chǎn)新能源汽車(按照<規(guī)則>,初次考核未通過,可以進行整改)。而且,<規(guī)則>還要求企業(yè)"建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構,統(tǒng)一負責新能源汽車產(chǎn)品設計開發(fā)過程中的工作",這也有助于企業(yè)掌握相關技術。
第二次"市場換技術"前景不明
中國汽車技術研究中心一位人士表示,相比第一次"市場換技術",此次頒布實施的<規(guī)則>在一定程度上也有"市場換技術"的影子,相關規(guī)定客觀上有助于中國企業(yè)引進吸收先進的新能源汽車技術,但在具體操作中能否奏效仍然是個未知數(shù)。和第一次"市場換技術"沒有收到應有效果一樣,對第二次"市場換技術"也不應抱太大希望。
業(yè)界曾有觀點認為,在傳統(tǒng)汽車領域,中國企業(yè)與跨國公司差距較大,但是在新能源汽車領域,雙方是站在一條起跑線上的,跨國公司并不具備先發(fā)優(yōu)勢。在中國政府相繼進行了 "十五電動汽車重大研究專項"等一系列研究項目,再加上企業(yè)的努力,中國汽車企業(yè)能夠利用以新能源應用為契機的全球汽車產(chǎn)業(yè)技術革命提供的機會,縮小與外國先進汽車技術的差距。
不過,在油電混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車領域,無論是基礎研究,還是產(chǎn)品設計研發(fā)以及量產(chǎn)化方面,中國汽車企業(yè)總體上仍然落后于世界先進水平,仍然需要引進新能源汽車技術。
這位人士分析認為,鑒于傳統(tǒng)汽車時代的第一次"市場換技術"實踐并不是十分成功,因此,在面對如何獲取新能源汽車技術的重大戰(zhàn)略選擇面前,政府部門對于"市場換技術"的路線能否奏效持懷疑態(tài)度?，F(xiàn)實的選擇是在不放棄對外合作的前提下,將自主創(chuàng)新作為中國迎接新能源汽車時代的主要戰(zhàn)略。因此<規(guī)則>才會對可能涉及新能源汽車技術轉讓的內(nèi)容模糊處理。
