公車改革不能“錢也拿 車照坐”

    最近，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議在京召開，會上成立了中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這預(yù)示著，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議事日程。

    如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個(gè)年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學(xué)、程序不公開，幾乎對公車沒有起到多少實(shí)質(zhì)性的約束作用。當(dāng)前，堪稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公務(wù)車改革已經(jīng)啟動，改革的效果如何有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

    筆者認(rèn)為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進(jìn)依法治國，全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。從一定意義上講，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行“全面實(shí)施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標(biāo)。

    據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委正抓緊啟動中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)也要從立法上給力公車改革，抓緊時(shí)間對公車改革進(jìn)行立法調(diào)研，著重調(diào)研車改模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細(xì)則及貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，抓緊時(shí)間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。

    近些年，各地對公車改革也進(jìn)行了一些摸索和試點(diǎn)，但有效的不多，甚至越改越糟。例如，一些地方把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。還有的官員拿了補(bǔ)貼，公車照坐，與車改目標(biāo)背道而馳。毋庸諱言，公車改革，難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，必須靠權(quán)威的法律來給力。畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。

    實(shí)踐證明，公車改革單靠部門自覺是靠不住的，單靠有關(guān)部門發(fā)發(fā)文件也是不能長久管用的，關(guān)鍵在于結(jié)合公車改革出臺剛性的法律，實(shí)現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。我們期待與“史上最嚴(yán)格公車改革”同時(shí)啟動的還有史上最給力的“公車立法”。 （作者為司法部司法研究所研究員）