終結(jié)公路收費(fèi)需要財(cái)政給力
來(lái)源:南方都市報(bào) 作者:南方都市報(bào) 日期:2011年10月18日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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最近幾天,一些省市政府的交通管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)公開(kāi)了收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作調(diào)查摸底的結(jié)果。通過(guò)對(duì)結(jié)果的研讀,可發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓人尷尬的事實(shí):收費(fèi)公路所欠的銀行貸款和社會(huì)投資離清償遙遙無(wú)期。
以北京和上海為例,前者有收費(fèi)公路里程816公里,累計(jì)投資756億元,但截至去年底尚有債務(wù)余額439億元;后者有收費(fèi)公路里程663公里,累計(jì)投資666億元,截至去年底尚有債務(wù)余額318億元。其他一些地區(qū)的情況與此大同小異。難怪湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看到北京公布的數(shù)據(jù)后,在其微博上表示,這些信息也釋放了一個(gè)信號(hào),那就是迫于收費(fèi)公路、運(yùn)營(yíng)等壓力,短期內(nèi)全部取消公路收費(fèi)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。
這無(wú)疑是一個(gè)讓人感到泄氣的結(jié)論。難道國(guó)務(wù)院5部委展開(kāi)的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作,最終的結(jié)果只是為繼續(xù)收費(fèi)尋找到一個(gè)理由?要回答這個(gè)問(wèn)題,我們先要面對(duì)另一個(gè)問(wèn)題,為什么收費(fèi)還貸這個(gè)曾經(jīng)被譽(yù)為能夠有效推動(dòng)公路建設(shè)的模式,效率卻是如此之低?從一些地區(qū)所公布的調(diào)查摸底結(jié)果中,我們大致能夠找到答案。比如,北京市去年收取了59.77億元通行費(fèi),但其中有20.14億元用于償還這些欠債的利息,有8.75億元用于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出,有26.47億元用于運(yùn)營(yíng)管理、折舊、稅金等支出,真正用于償還貸款本金的費(fèi)用只有區(qū)區(qū)0.52億元。由此可見(jiàn),實(shí)施公路收費(fèi)其實(shí)是有成本的,它在還債的同時(shí)還扶植了一支“靠路吃路”的隊(duì)伍,這支由收費(fèi)衍生出來(lái)的隊(duì)伍其實(shí)也需要過(guò)路者來(lái)養(yǎng)活。這決定了利用公路收費(fèi)來(lái)償還公路建設(shè)的欠賬,從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō),并不是一種優(yōu)選模式。
終結(jié)公路收費(fèi),不等于將原先的銀行借貸一筆勾銷(xiāo),更不等于對(duì)原先的社會(huì)投資來(lái)一個(gè)翻臉不認(rèn),而是需要在舍棄收費(fèi)還貸模式的同時(shí),尋找到新的還貸途徑。這個(gè)新的還貸途徑便是政府的財(cái)政資金。按理說(shuō),公路作為一種公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府供給,20多年前政府推出公路收費(fèi)模式,其公開(kāi)的理由是政府財(cái)力不足,但這種模式的流行使本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品淪為商業(yè)產(chǎn)品,政府形象因此受損。今天,政府財(cái)政收入正在大幅度增加,這為政府正常行使政府職能、修復(fù)政府形象提供了物質(zhì)保證。因此,當(dāng)下之際,全面取消公路收費(fèi),不僅有必要,而且有條件。
令人憂(yōu)慮的是,長(zhǎng)期以來(lái)在公路等公共產(chǎn)品上實(shí)行的收費(fèi)制度,逐漸使政府沉迷于其中,忘記了自己的職責(zé)所在,因此要求政府行使提供公共產(chǎn)品的功能,已經(jīng)出現(xiàn)了很大的阻力,政府自己也缺乏動(dòng)力。但是,政府必須放棄經(jīng)濟(jì)利益至上的商業(yè)思維,承擔(dān)起公路建設(shè)中積累下來(lái)的債務(wù)清償。其實(shí),即使從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,這也未嘗不是一件“有利可圖”的事,取消公路收費(fèi),物流成本減輕,商品價(jià)格得以有效降低,民眾的消費(fèi)能力可以提高,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍,政府也可通過(guò)多收到的稅來(lái)對(duì)沖其清償公路建設(shè)債務(wù)的付出。當(dāng)然,這種資金的流動(dòng)難以像財(cái)務(wù)報(bào)表中的會(huì)計(jì)科目那樣清晰地顯示出來(lái),但政府畢竟不是“在商言商”的公司,它是沒(méi)有必要這樣錙銖必較的。
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