公車采購自主品牌成唯一 執(zhí)行細則遭看空

    政府公車采購與自主品牌之間的關系，再次引起熱議。

    2012年2月24日，工信部發(fā)布了《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》（征求意見稿，以下簡稱“新《目錄》”）。此次新《目錄》所列車型均為本土自主品牌車型，（除鄭州日產外）不含任何外資、合資自主車型，改革力度空前。

    不過，根據一些即將受益此次改革的本土汽車制造商所表露出的保守表態(tài)以及業(yè)界提出的諸多質疑，讓新《目錄》的實施前景多少蒙上了一層陰影。

    為了更加全面了解業(yè)界對此次改革的看法，本報汽車研究院與蓋世汽車網進行了聯合調查。本次調查的時間為2012年2月28日至3月5日，行業(yè)內調查人數為3865人。

    調查結果顯示，82%的參與人士支持公車采購全面采購自主品牌，反對者只占到12%，另有6%的參與人士沒有給出明確的態(tài)度。扶持自主品牌，是支持者贊成這項公車采購最重要的原因。不過，在一些具體的問題上，分歧較大。

    爭議扶持自主

    自主品牌的市場境遇自去年開始日趨艱難，市場份額縮水以及市場開拓的難度不斷加大，促使政府決策層下定決心扶持自主品牌，以強化自主汽車工業(yè)的產業(yè)競爭力。

    公車采購傾向自主品牌的呼吁由來已久，在相關政策中，中央政府也對此作出了規(guī)定，但因為實施細則不完善，有關采購程序存在缺陷，再加上監(jiān)管不力，導致在公車實際采購過程中往往出現與規(guī)定相左的現象，以致實際公車市場近80%左右的份額都被外資品牌所占據，其中奧迪甚至成為了官車的形象代表。這樣的官車消費模式顯然無益于本土自主品牌的發(fā)展。

    新《目錄》的相關規(guī)定，超出了業(yè)界之前的預測。有人將此形容為“本土汽車制造商黑夜熬到了黎明”。但大部分廠商的看法卻沒有這樣樂觀，主流自主品牌制造商在接受調查都表示“對新《目錄》出臺表示非常歡迎，但擔心執(zhí)行成效與預想的會有偏差”。

    51%的參與人士認為，政府在此時推出新《目錄》主要是釋放出支持自主品牌的積極信號，28%的人士則直接認為是為了挽救自主品牌近年來的發(fā)展頹勢，也有16%的人士認為這只是政府例行進行的公車改革需要而已，與是否有意支持自主品牌發(fā)展并無直接關系。中汽協秘書長董楊就對此表示：“自主品牌轎車這兩年雖然困難，還沒到必須指望政府購買的程度?！?

    自2011年年底開始，政府公車采購與自主品牌之間的關系已經有了越來越近的趨向。2011年11月，工信部出臺《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，同月工信部裝備司召開了“加快我國汽車自主創(chuàng)新座談會”，討論并傳達了來自中央的精神：“建議先從高級領導干部做起，帶頭乘坐國產自主品牌汽車?！?

    之后，關于一汽紅旗轎車將成為省部級領導座駕消息四處傳開，直至新《目錄》的出臺，似乎可以看出政府的一連串動作都旨在要扶持本土自主汽車工業(yè)的發(fā)展。再加上自主品牌的市場境遇自去年開始日趨艱難，市場份額的縮水以及市場開拓的難度不斷加大，也可能促使政府決策層下定決心扶持自主品牌，以強化自主汽車工業(yè)的產業(yè)競爭力。

    眾所周知，外資品牌在公車市場深耕已久，要想改變既有的模式，阻力較大。

    政策遭看空

    53%的參與人士認為新《目錄》的實施前景取決于政策的落實情況，否則前景難料。如果新《目錄》真的夭折于執(zhí)行層面，15%的人士認為將不會對自主品牌產生實質性作用。

    結果顯示，多達40%的參與人士認為新《目錄》出臺之初，可能會因為政策的熱度，得到較好的響應，但久而久之終會出現不了了之的情況，甚至有32%更為悲觀的人士認為“上有政策下有對策”，新《目錄》基本是一紙空文。只有9%的樂觀人士認為各級政府及機構會嚴格執(zhí)行采購新規(guī)，另達到19%的參與人士沒有給出明確的選擇，認為暫時還“不好說”。

    通過對各類專家的訪談來看，業(yè)界之所以會出現這樣的判斷立場主要是擔心新《目錄》很可能會類似以前的公車采購政策，因配套措施不到位，如缺乏實施細則、程序不夠公開透明以及監(jiān)管缺失等，導致此次利好自主品牌的公車采購在各種阻力影響下最終停留于文件層面，缺乏實際操作空間。

    此種觀點，有前車之鑒。如我國自2003年1月1日起就已實施的《政府采購法》中曾有明文規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，然而因為概念的鑒定沒有科學規(guī)范落實，導致自主品牌汽車基本被排斥；再后來中央政府曾對國家機關公務用車配備標準進行了重新修訂，規(guī)定公車采購中自主品牌所占比例不得低于50%，但這一點也基本沒有進入到執(zhí)行層面。

    53%的參與人士認為新《目錄》的實施前景取決于政策的落實情況，否則前景難料。如果新《目錄》真的夭折于執(zhí)行層面，15%的人士認為將不會對自主品牌產生實質性作用；對比之下也只有7%的人士認為外資品牌因此將失利公車市場。16%的人士寄望新《目錄》的實施會讓自主品牌的形象有所上升，助其走出市場困局；還有9%的人士認為借助公車市場對私人消費市場起著示范效應，新《目錄》的實施會引導一部分消費者的消費偏好。

    接下來，公車采購的實施細則，成為重中之重。