高速公路糊涂賬：邊賺大錢邊哭窮

    一季度19家高速公路上市公司平均毛利率達(dá)六成

　　5月8日，交通部網(wǎng)站公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)中提到：國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響，可適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限。該條款瞬間引起軒然大波，外界普遍解讀為：“因?yàn)槊磕旯?jié)假日二十來天的免費(fèi)放行，高速公路收費(fèi)可能要多繳好幾年。”

　　不過，《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪了解到，這一次，交通部及節(jié)假日免費(fèi)政策很可能是“躺著也中槍”了。交通部一位工作人員解釋稱：“該條款并不是針對(duì)節(jié)假日免費(fèi)的這20天制定的，因?yàn)榻煌ú坑泻芏囝愃频拿馐帐马?xiàng)，比如抗震救災(zāi)、綠色通道等，這其中的節(jié)假日因素是體量較小的，并不能解釋為‘為了這20天，才延長(zhǎng)收費(fèi)年限’?！?

　　為何延長(zhǎng)收費(fèi)年限？

　　本報(bào)記者查閱看到，《意見稿》主要變化為，免費(fèi)政策影響將以延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分政府還貸與經(jīng)營(yíng)性公路，提出經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)的確定方法，以及明確期滿后收費(fèi)公路處理辦法。

　　這其中，當(dāng)收費(fèi)公路符合“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響”、“因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限”等條件時(shí)，可以“適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限”最受關(guān)注。

　　據(jù)了解，在這個(gè)方案中，交通部的側(cè)重點(diǎn)在于特許經(jīng)營(yíng)的方案，這是以前沒提過的。按照表述，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮的主要因素包括融資成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、交通流量等因素，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路投資還需考慮合理回報(bào)率。這些因素的權(quán)重以及執(zhí)行細(xì)節(jié)，都有待國(guó)務(wù)院“特許經(jīng)營(yíng)管理辦法”的出臺(tái)。

　　2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求“加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)”。但是，由于我國(guó)在特許經(jīng)營(yíng)方面尚無(wú)權(quán)威性的法律規(guī)定，各級(jí)政府部門之間在有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的某些關(guān)鍵性問題上還難以形成共識(shí)，特許經(jīng)營(yíng)實(shí)際上被擱淺了。

　　記者注意到，條款中被熱議的還有：不是“由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用”的公路到期后，仍可以“按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”。

　　“養(yǎng)路費(fèi)改成燃油稅之后，道路維修歸到稅里，從稅里撥款，但是撥的是普通公路，沒有高速公路這一塊，所以高速公路停止收費(fèi)后，沒有養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。”上述交通部人士解釋稱。

　　備受詬病的“糊涂賬”

　　“躺著中槍”背后是高速收費(fèi)公路多年來糾纏不清的“糊涂賬”：一面賺著大錢，一面又喊窮。

　　同花順數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度19家高速公路上市公司的平均毛利率為59.7%，相比去年同期下滑3個(gè)百分點(diǎn)，但仍是A股市場(chǎng)所有上市公司的平均毛利率的近2倍，利潤(rùn)仍遠(yuǎn)超房地產(chǎn)業(yè)；其中，重慶路橋的銷售毛利率高達(dá)91%，再次成為行業(yè)“狀元”。

　　“因?yàn)閲?guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成的影響有多大？怎樣補(bǔ)償才合理？延期收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何測(cè)算？這些問題都應(yīng)該攤開來討論。”業(yè)內(nèi)專家表示。

　　同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任楊曉光建議，對(duì)于公路收費(fèi)，首先要按時(shí)公開收費(fèi)審計(jì)情況，收了多少錢、用到哪里去，應(yīng)該清清楚楚。現(xiàn)在很多高速公路利用借口拿交叉補(bǔ)貼，將收費(fèi)弄成一筆“糊涂賬”，這種情況亟待追溯。對(duì)一些違規(guī)收費(fèi)、延期收費(fèi)的公路，應(yīng)該盡快將其改為免費(fèi)公路。

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)統(tǒng)計(jì)，除了350萬(wàn)公里的農(nóng)村路之外，95%的高速路、61%的一級(jí)路都是收費(fèi)公路。

　　而中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)測(cè)算的結(jié)果顯示，2012年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為9.4萬(wàn)億元，與GDP的比率約為18%，而美國(guó)和日本的這一指標(biāo)在9%左右；我國(guó)的物流企業(yè)成本中，過路過橋費(fèi)占到運(yùn)輸成本的1/3左右。

　　2011年6月，交通部、發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)出整治收費(fèi)公路的通知，但一年的整治時(shí)間過去，停止收費(fèi)的高速公路屈指可數(shù)，亂收費(fèi)治理進(jìn)展緩慢，已治理的多集中在二級(jí)公路上。