上個(gè)月的最后幾天，東莞路橋年票滯納金免繳大限將至，各路橋收費(fèi)點(diǎn)迎來車主扎堆補(bǔ)繳。“東莞年票不知道什么時(shí)候就會(huì)被叫停了呢，所以2014年的費(fèi)用現(xiàn)在沒必要交！”和車主劉小姐一樣，不少車主選在最后期限前把前幾年欠的年票補(bǔ)清，而沒有把今年的年票一起交了。
這一細(xì)節(jié)恰恰反映了東莞部分車主與年票制之間的拉鋸戰(zhàn)。他們之中，大部分認(rèn)為年票收取不合理，幾年沒交年票，當(dāng)高額滯納金壓頂，法院強(qiáng)制追繳開始“動(dòng)真格”之時(shí)，又選擇搶在免繳期限前補(bǔ)清，同時(shí)不放棄“取消年票”的呼聲和愿景，在不滿和觀望中“走一步看一步”。
在車主、代表委員、媒體對(duì)年票賬目公開的不斷訴求中，東莞路橋收費(fèi)部門陸續(xù)公開了歷年來年票收支還貸的基本情況。而車主和市民對(duì)東莞年票收支的認(rèn)知，還僅僅停留在幾個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字上。“哪些路橋是屬于納入收費(fèi)還貸范圍的，應(yīng)該公布給市民。”廣東省政府參事王則楚這樣認(rèn)為。
年票主要用在哪些收費(fèi)還貸公路上？這些路橋車主們經(jīng)常會(huì)使用嗎？每年約1億管理、維修和稅費(fèi)開支，具體明細(xì)多少？原有和每年納入還貸基數(shù)的收費(fèi)公路每條都要收費(fèi)到什么時(shí)候？年票收到哪年才是個(gè)頭？車主們心中一個(gè)個(gè)的問號(hào)，有待詳細(xì)的年票賬本公開來一一解答。
觀點(diǎn)
網(wǎng)上公示年票審計(jì)報(bào)告 車主看不懂
“哪些路橋是屬于納入收費(fèi)還貸范圍的，應(yīng)該公布給市民?！睆V東省政府參事王則楚這樣認(rèn)為。車主們每年交的年票，究竟用在了哪些收費(fèi)還貸公路上？恐怕是車主們心中冒出的最大的一個(gè)問號(hào)?！爸辽傥业弥溃沂遣皇墙?jīng)常使用到這些收費(fèi)公路，我這個(gè)年票交得該不該？”車主王先生的這一想法，代表了不少車主的心聲。
對(duì)于車主來說，除了還未還完的收費(fèi)還貸公路外，每年新修并納入還貸基數(shù)的公路同樣是一筆數(shù)不清的賬。記者梳理東莞自2005年收取路橋年票統(tǒng)繳以來的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，幾乎每一階段，都有新增的還貸基數(shù)納入。東莞的政府公路還貸債務(wù)，就像“滾雪球”一樣，每年都在增加，越滾越大。
2012年，省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案的通知》(粵交明電〔2012〕3號(hào))確定了各市收費(fèi)公路的清理方案，提出納入年票制的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施年票制或統(tǒng)貸統(tǒng)還，償還完貸款即停止收費(fèi)。
“雖然有明文規(guī)定償還完貸款就要停止收費(fèi)，但誰(shuí)知道這些路橋什么時(shí)候償還完貸款？有的90年代就修好的公路，按道理早就應(yīng)該還完貸款了，為什么還是沒有停止收費(fèi)呢？”車主王先生說。
2011年起，東莞年票與
年審脫鉤后，在年票賬本公開的集中訴求下，東莞年票費(fèi)完整的審計(jì)報(bào)告每年都在東莞市路橋收費(fèi)所的網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。而車主和市民對(duì)東莞年票收支的認(rèn)知，還僅僅停留在幾個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字上。
以東莞市路橋收費(fèi)所公布的2012年年票收支賬本為例，公布了當(dāng)年年票收入多少、支付利息多少、管理稅費(fèi)多少、償還本金多少、未還貸余額多少、新增還貸基數(shù)多少，以及新納入還貸基數(shù)的工程項(xiàng)目有哪些。
年票主要用在哪些收費(fèi)還貸公路上？這些路橋車主們經(jīng)常會(huì)使用嗎？每年約1億管理、維修和稅費(fèi)開支，具體明細(xì)多少？原有和每年納入還貸基數(shù)的收費(fèi)公路每條都要收費(fèi)到什么時(shí)候？年票收到哪年才是個(gè)頭？截至目前，東莞并未公布具體每條納入還貸公路項(xiàng)目的具體還貸情況，年票收支賬本仍令車主“蒙查查”。
他城對(duì)比
惠州：專門網(wǎng)站公開 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可加減
惠州從2011年開始征收路橋年票，并透露今后年票制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取可加可減模式，不會(huì)無限期收費(fèi)，償還所有債務(wù)后將停止收費(fèi)。
惠州對(duì)年票費(fèi)的收支情況進(jìn)行定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督。目前開設(shè)了專門的網(wǎng)站———惠州市路橋車輛通行費(fèi)年票制信息公開專題，對(duì)收支情況進(jìn)行公開。記者在該網(wǎng)站看到，除了列出有關(guān)的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，以及批準(zhǔn)文件、管理辦法外，網(wǎng)站還有欄目公布了債務(wù)情況、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式，以及每年的收入和使用情況。
記者點(diǎn)開其中的“每年的收入和使用情況”，欄目標(biāo)明：年票制債務(wù)情況、每年的收入和使用情況原則上在下年度3月底公開。對(duì)于債務(wù)情況的說明那一欄，標(biāo)明的信息有：納入年票制范圍的有：過境公路水口、西枝江大橋、惠博公路、梧村、佛祖坳、福園沙河大橋、龍橋東江大橋、羅浮山東江大橋等8個(gè)路橋收費(fèi)站?？傮w來說，網(wǎng)站形式上公布的項(xiàng)目比較完備，但在具體數(shù)據(jù)上不夠詳細(xì)和及時(shí)。
“以前曾經(jīng)有律師叫板過年票
年審掛鉤制度，那時(shí)也提出要求有關(guān)部門公開年票收支情況賬本。年票統(tǒng)繳的合法性本身就受爭(zhēng)議，但東莞還沒有律師對(duì)年票統(tǒng)繳進(jìn)行過行政訴訟。以后會(huì)不會(huì)有律師這樣做，還很難說?！?
——— 廣東寶威律師事務(wù)所唐勝利
“哪些路橋又是重新納入收費(fèi)還貸范圍的，不光要公布給市民，還要進(jìn)行一定嚴(yán)格的聽證或?qū)徸h程序才行，必須經(jīng)人大同意才行。假如可以不斷列入的話，收費(fèi)期限只會(huì)越來越長(zhǎng)，這不符合國(guó)務(wù)院取消收費(fèi)公路的基本精神。”
——— 廣東省政府參事王則楚
年票制的一個(gè)弊端是無法弄清每一條路的收入情況，在監(jiān)管上增大了難度。
賬本公開應(yīng)該細(xì)致到每一條路的建設(shè)資金情況、歷年還貸情況、剩余債務(wù)情況。應(yīng)該細(xì)致到每一筆支出情況。還應(yīng)該公開國(guó)家相關(guān)法規(guī)，哪些路該收哪些路不該收，收費(fèi)年限有沒有限制。有沒有規(guī)定收費(fèi)辦法。
——— 東莞市政協(xié)委員梁聚峰
賬本2 收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目
已經(jīng)納入還貸基數(shù)的公路為486公里，以下為主要公路：
7條主干道：G 107、中麻公路、北王公路、莞龍路、東深路、莞長(zhǎng)路、莞惠路
13條聯(lián)網(wǎng)公路：總長(zhǎng)268.3公里。其中莞橋線33公里；石大線31.5公里；樟鳳線24 .3公里；東橫石線20公里；中廣線16公里；大橋線20公里；望洪道線14 .5公里；厚虎線21公里;萬石線18公里；公常線23.5公里；莞道厚線13公里；清龍線24.5公里；新灣線4公里。這十三條公路均為一級(jí)水泥路，與市內(nèi)五條主干公路聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。
