出租車燃油附加費(fèi)為何“紋絲不動(dòng)”

    盡管國(guó)際油價(jià)跌幅近半，北京、上海、天津等多地與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的出租車燃油附加費(fèi)卻“紋絲不動(dòng)”。燃油附加費(fèi)定價(jià)機(jī)制各地不一，且易漲難跌，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

    目前國(guó)內(nèi)多數(shù)省份93號(hào)汽油零售價(jià)連續(xù)下跌，不少地方都下調(diào)或者停止征收出租車燃油附加費(fèi)。青島從去年11月18日起取消客運(yùn)出租汽車燃油附加費(fèi)，深圳、昆明、寧波等地也將燃油附加費(fèi)下調(diào)了0.5元至1元。

    但仍有不少地方出租車燃油附加費(fèi)依然“堅(jiān)挺”，北京、天津、上海等地并未對(duì)出租車燃油附加費(fèi)作出調(diào)整。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公布的油運(yùn)聯(lián)動(dòng)政策不一，機(jī)制千差萬別，導(dǎo)致降與不降都有理。

    北京市發(fā)改委表示，根據(jù)北京市制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，燃油附加費(fèi)調(diào)價(jià)需滿足3個(gè)月內(nèi)加權(quán)累計(jì)變動(dòng)達(dá)0.8元／升，北京燃油附加費(fèi)一直沒有調(diào)整，“就是未達(dá)到調(diào)整條件”。

    天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有當(dāng)成品油平均價(jià)格連續(xù)一年下調(diào)至每升5.5元以下時(shí)，才會(huì)相應(yīng)調(diào)降燃油附加費(fèi)0.5元，油價(jià)下調(diào)至每升5.2元以下時(shí)，才全部取消燃油附加費(fèi)。

    上海市發(fā)改委表示，上海油價(jià)調(diào)整的周期是一年。上海交通部門回應(yīng)，起征點(diǎn)對(duì)應(yīng)的是平均油價(jià)而非時(shí)點(diǎn)油價(jià)，即當(dāng)年7月至次年6月油價(jià)，2014年7月至今平均油價(jià)仍高于6.43元／升，故不作調(diào)整。

    廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明表示，出租車燃油附加費(fèi)征收的重要背景是近年來成品油價(jià)格大幅上漲，一些地方給出租車行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策?，F(xiàn)在石油期貨價(jià)格近乎腰斬，而出租車燃油附加費(fèi)的降價(jià)幅度卻遠(yuǎn)低于此，漲快跌慢、只漲不跌的情況在各地不同程度存在。

    記者了解到，燃油附加費(fèi)“易漲難跌”的背后，潛藏了一些地方政府不合理的收費(fèi)沖動(dòng)。

    如，南昌、濟(jì)南等不少城市的出租車已經(jīng)使用價(jià)格更為低廉的天然氣，不再使用汽油，但附加費(fèi)還是照收不誤。濟(jì)南有關(guān)部門甚至表示，濟(jì)南的出租車大多數(shù)都是燃油和天然氣混合動(dòng)力的，天然氣價(jià)格沒降，跟油價(jià)變化沒什么關(guān)系，所以燃油附加費(fèi)也不用降。

    而某地發(fā)改委甚至對(duì)記者表示，隨著油價(jià)進(jìn)一步下降，燃油附加費(fèi)可能會(huì)達(dá)到取消的限制，但油品馬上要從“國(guó)三”提高到“國(guó)四”，油價(jià)又有所提高，“這樣燃油附加費(fèi)就不一定取消了”。

    卓 越咨詢成品油分析師張斌認(rèn)為，油價(jià)經(jīng)過多輪下降，但每個(gè)城市的出租車燃油附加費(fèi)調(diào)整千差萬別，根源在于各地出租車燃油附加費(fèi)的形成機(jī)制并不相同，定價(jià)區(qū)間 應(yīng)該是多少，調(diào)價(jià)窗口時(shí)間應(yīng)該多長(zhǎng)，都是地方政府自己說了算。而調(diào)價(jià)方案的制定是不是科學(xué)合理，并沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，這也是目前一些地方依規(guī)定執(zhí)行，老百姓卻 不買賬的重要原因。

    價(jià)格法明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證程序。在出租車燃油附加費(fèi)一項(xiàng)上，全國(guó)不少地方都開 征了此項(xiàng)費(fèi)用以向乘客轉(zhuǎn)嫁成本，但多地并未依法采取聽證程序；有的是運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證，燃油附加費(fèi)未經(jīng)論證就“違規(guī)搭車”；還有的直接就以“臨時(shí)收費(fèi)”之名行 長(zhǎng)期漲價(jià)之實(shí)。

    對(duì)此，不少消費(fèi)者提出，出租車企業(yè)成本上升并不能完全轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，出租車企業(yè)作為一個(gè)壟斷性企業(yè)，應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任 和義務(wù)，更要深挖收費(fèi)緣由、公開嚴(yán)審運(yùn)價(jià)成本。業(yè)內(nèi)人士表示，出租車企業(yè)的成本增長(zhǎng)，可以通過多種途徑消化，包括采取多產(chǎn)業(yè)的投資，來彌補(bǔ)公司效益的下 降。

    中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英等專家認(rèn)為，當(dāng)前出租車公司的經(jīng)營(yíng)方式帶有半壟斷性質(zhì)，很大的成本是所謂的“份子錢”，如果可以允許個(gè)體進(jìn)入，充分競(jìng)爭(zhēng)，既能減少政府補(bǔ)貼、也能降低乘客負(fù)擔(dān)。