五問年票制
2001年，廣東正式“試行”年票制。15年來，對于年票制的質(zhì)疑不絕于耳。2016年廣東省兩會即將到來之際，民間關(guān)于“廢除年票制”的呼聲漸高，羊城晚報就年票制的系列專題報道更引起了社會各界強烈反響。
20日，在羊城晚報連續(xù)“炮轟”年票制問題之后，最高檢機關(guān)報《檢察日報》引用本報報道發(fā)表評論員文章《路橋費年票該考慮取消了》，表示年票制既不合法也不合理，已經(jīng)到了該取消的時候了。
與此同時，廣東省情調(diào)查中心聯(lián)合羊城晚報、金羊網(wǎng)、大粵網(wǎng)所做的年票民意調(diào)查報告也引起社會各界極大關(guān)注。
此外，“死磕”年票的廣州律師廖建勛20日正式向廣東省人大提請審查《廣東省公路條例》中允許收取年票條款的合法性。廖建勛表示，接下來他將向全國人大常委會提出合法性審查申請。
1.“法無授權(quán)”為何還施行？
據(jù)了解，到目前為止，全省除深圳、汕尾、陽江、梅州市外，共有17個地級以上市在收取年票。實際上，《廣東省公路管理條例》的有關(guān)條款與國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定的“收費公路經(jīng)營管理者不得強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”相沖突。
廣東省政府參事王則楚接受羊城晚報記者采訪時表示，廣東年票制不合法早已不需要討論，即使是省人大法制辦的相關(guān)人士在與他溝通時，也無法否認這一點。
根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，處于下位法的地方性法規(guī)《廣東省公路條例》關(guān)于年票制的規(guī)定違反了上位法，屬于無效規(guī)定。
然而多年來，即使政協(xié)委員、人大代表以及媒體、公眾多次指出年票制并無上位法的支持和授權(quán)，但相關(guān)部門卻未對此作出回應(yīng)。
2.收年票就能不堵車？
“廣州年票的出臺有其歷史背景，當時的條件決定了這個制度符合當時的需要，能夠執(zhí)行?！鞭r(nóng)工黨廣東省委會專職副主委、省政協(xié)委員劉啟德告訴羊城晚報記者，當時全省多數(shù)城市都普遍存在收費站過多、影響道路通行效率的情況，撤銷收費站、改行年票制基本符合公眾的現(xiàn)實需求。年票制初步計劃試行期為兩年。
隨后，佛山于2003年將市內(nèi)43個收費站一次性撤銷28個，仿效廣州市實施年票制。佛山年票制在論證期間同樣定位為臨時性措施，會在適當時期廢除年票制。
“十幾年過去了，國內(nèi)還實行年票制的省市情況也發(fā)生了變化?！眲⒌路Q，不管是科技進步，還是經(jīng)濟發(fā)展的角度，年票制都滿足廢止的條件。
在近期省情調(diào)研中心的民意調(diào)查中，有73.1%的人認同“年票制實行減少了市區(qū)收費站，是提高道路通行效率的可行方法”。但調(diào)查同樣顯示，73.8%的受訪者認為收取機動車年票造成個人或企業(yè)經(jīng)濟負擔，現(xiàn)行年票征收方式需要改變。
事實上，在輿論集中質(zhì)疑的公平性讓渡于道路通行效率方面，隨著科技水平的發(fā)展，實施收費的基礎(chǔ)條件早已發(fā)生改變。例如，湖北武漢就已在全市范圍內(nèi)推廣使用“不停車電子收費”模式（ETC），覆蓋原本以年票制收費的“六橋一隧”。
