反壟斷指南：新車推廣價(jià)格限制未獲豁免權(quán)

    《指南》征求意見稿明確提出，在品牌汽車售后市場上具有支配地位的汽車供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不應(yīng)限制配件制造商生產(chǎn)雙標(biāo) 件；不應(yīng)限制配件的外采、外銷；不應(yīng)限制售后維修技術(shù)信息的供應(yīng)渠道等。相關(guān)規(guī)定很大程度上打破了主機(jī)廠對(duì)于零配件供應(yīng)商的外銷控制和對(duì)經(jīng)銷商的外采控 制。

　　1月7日，國家發(fā)改委第三次將汽車業(yè)內(nèi)代表召集到北京開會(huì)，集中討論《汽車業(yè)反壟斷指南》（下稱《指南》）征求意見稿。

　　這 是自去年8月和10月后，國家發(fā)改委第三次公開向汽車業(yè)代表征求意見，下一步即將公開向全社會(huì)征求意見。據(jù)悉，《指南》有望于今年5月上交國務(wù)院反壟斷委 員會(huì)并正式發(fā)布。目前的征求意見稿，已經(jīng)草擬了大部分條例，接下來會(huì)根據(jù)各方反饋和專家意見，對(duì)部分條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充等。

　　汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的高度壟斷，早就進(jìn)入了國家執(zhí)法部門的關(guān)注范圍。2014年起，國家發(fā)改委出手頻頻打擊汽車壟斷，對(duì)奧迪、奔馳、克萊斯勒和東風(fēng)日產(chǎn)等車企開出合計(jì)20.47億元的罰單。

　　但 相關(guān)車企普遍反映，由于《壟斷法》并沒有特定針對(duì)汽車行業(yè)的條款，過于寬泛，而不知道其在經(jīng)營過程中，觸犯壟斷的紅線在哪里。在國家相關(guān)部門高舉反壟斷 “大棒”的壓力下，汽車業(yè)內(nèi)期待降低汽車經(jīng)營者合規(guī)成本、保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展的細(xì)則出臺(tái)，這成為《指南》起草的背景。

　　《指 南》這一輪征求意見稿有兩個(gè)最重要的突破：一是明確了備受車企關(guān)注的縱向價(jià)格限制可主張豁免的常見情形；二是確認(rèn)車企對(duì)后市場配件（雙標(biāo)件和同質(zhì)件）流通 的管控有哪些權(quán)力。這兩點(diǎn)是整個(gè)《指南》的核心點(diǎn)，對(duì)原有利益鏈條觸動(dòng)很大。在討論會(huì)中，整車廠也站在自身立場，提出了一些意見。

　　新車推廣期和老車清庫期未獲豁免權(quán)

　　在《指南》的起草過程中，車企普遍關(guān)注在何種情形下，汽車業(yè)經(jīng)營者能夠得到進(jìn)行合法設(shè)置縱向價(jià)格限制。在歐美的相關(guān)法律和案件中，根據(jù)各自市場的具體情況，都提出了豁免情形。其中主機(jī)廠是鏈條的主要壟斷者，所以也特別關(guān)注豁免權(quán)。

　　在 最新的征求意見稿中，《指南》列出了四種常見情形，分別是新能源汽車推廣期、經(jīng)銷商僅承擔(dān)中間商角色、政府采購以及電商銷售中的縱向價(jià)格限制可以根據(jù)《反 壟斷法》主張豁免。僅承擔(dān)中間商角色的經(jīng)銷商銷售是指汽車供應(yīng)商與特定第三人或特定終端客戶（如：汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商的員工、大客戶、廣告及贊助對(duì)象等） 直接協(xié)商達(dá)成銷售價(jià)，僅通過授權(quán)經(jīng)銷商完成交車、收款、開票等交易環(huán)節(jié)的銷售?！吨改稀氛J(rèn)識(shí)到該等交易在實(shí)踐中普遍存在，在該等交易中，授權(quán)經(jīng)銷商僅承擔(dān) 中間商的角色協(xié)助完成交易，與完全意義的經(jīng)銷商有所不同。

　　值得注意的是，此前主機(jī)廠普遍要求的新車推廣期和老車清庫期縱向價(jià)格限制的豁免沒有列入征求意見稿。這似乎在主機(jī)廠意料之外，不少代表在討論會(huì)中向指南起草小組提出了意見。

　　一汽-大眾奧迪銷售部副總經(jīng)理葛樹文表示，在新車上市初期以及車展期間的價(jià)格限制既是保護(hù)車企研發(fā)的投入，也在一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者利益，希望在這種特殊時(shí)期能夠有價(jià)格限制的豁免。1月7日的會(huì)議上，大部分車企基本都持這種觀點(diǎn)。

　　相關(guān)主管部門給了各方發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，站在自身立場提議很正常。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長許海東表示，從保護(hù)品牌、保護(hù)創(chuàng)新的角度出發(fā)，應(yīng)該考慮到對(duì)于研發(fā)投入的尊重，將新車上市期價(jià)格限制也納入豁免情形。

　　另 一個(gè)方面是基于已經(jīng)納入豁免權(quán)的新能源車推廣期，有意見認(rèn)為新能源汽車的界定是不是需要考慮一下。廣汽集團(tuán)的代表建議擴(kuò)大新能源車的概念，《指南》中關(guān)于 “新能源車”的定義，主要包括了純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車以及燃料電池車，但并沒有包括混合動(dòng)力車。廣汽建議將混動(dòng)也納入豁免。

　　發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長盧純延的回應(yīng)是，新能源汽車是我國一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免，是符合國家戰(zhàn)略需要的。針對(duì)車企提出的相關(guān)意見，反壟斷指南起草小組會(huì)認(rèn)真進(jìn)行梳理和思考。

　　豁免權(quán)決定了未來《指南》出臺(tái)后，車企在市場推廣產(chǎn)品過程中，能獲取的權(quán)益，直接關(guān)系到車企銷售政策和銷售成果，以及是否會(huì)被反壟斷部門盯上。目前來看，汽車市場打價(jià)格戰(zhàn)將是常態(tài)，哪些是車企可限制的，哪些是不能限制的，這對(duì)車企影響很大。

　　《指南》的起草和出臺(tái)都很謹(jǐn)慎，第三輪征求意見后，起草小組還會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行討論和修改，隨后公開向全社會(huì)征求意見。

　　不得限制同質(zhì)件流通和雙標(biāo)件生產(chǎn)

　　濫用市場支配地位的行為是《指南》要限制的另一個(gè)重要內(nèi)容，主機(jī)廠由于在整個(gè)鏈條中處于絕對(duì)強(qiáng)勢地位，進(jìn)而對(duì)后市場零部件供應(yīng)進(jìn)行限制。

　　《指 南》征求意見稿明確提出，在品牌汽車售后市場上具有支配地位的汽車供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不應(yīng)限制配件制造商生產(chǎn)雙標(biāo)件；不應(yīng)限制配件的外采、外銷；不應(yīng)限制 售后維修技術(shù)信息的供應(yīng)渠道等。這些內(nèi)容很大程度上打破了主機(jī)廠對(duì)于零配件供應(yīng)商的外銷控制和對(duì)經(jīng)銷商的外采控制。

　　很明顯，這些條例削弱的是車企對(duì)鏈條的管控。車企一直在提，如果整車廠不控制零配件，那么流向市場的零配件質(zhì)量可能無法保障。目前的體系中，保障零部件質(zhì)量的主體是主機(jī)廠。

　　大 眾中國的代表稱，由于整車廠負(fù)有對(duì)于零部件產(chǎn)品的責(zé)任，因此希望由車企來決定同質(zhì)配件是否符合原廠配件的質(zhì)量。而對(duì)于雙標(biāo)件，希望只在初裝零部件上標(biāo)有整 車廠和零部件雙方的標(biāo)識(shí)，而在零部件廠商從其他第三方渠道供貨的零部件當(dāng)中，如果要標(biāo)注整車廠的商標(biāo)，那么需要取得整車廠的授權(quán)。

　　如何保證同質(zhì)件質(zhì)量，是零配件流通放開的爭議焦點(diǎn)。主機(jī)廠普遍性的擔(dān)心是，同質(zhì)件（指南也稱質(zhì)量相當(dāng)件）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到底是由整車廠來認(rèn)可，還是由國家指定的第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)可？

　　總 體上看，同質(zhì)配件對(duì)于打開市場競爭有利。但是按照目前的《汽車品牌銷售管理辦法》，整車廠必須保證車型停產(chǎn)停售以后十年的配件供應(yīng)。問題是，市場好的時(shí) 候，很多配件的供應(yīng)商都來爭搶這個(gè)市場，但是這個(gè)車停產(chǎn)以后卻只有整車廠來進(jìn)行供應(yīng)。這意味著整車廠在整個(gè)消費(fèi)鏈條中承擔(dān)了更多。

　　但從政府主管部門角度看，汽車廠商對(duì)于自身產(chǎn)品、配件不可避免地負(fù)有維修、提供配件的責(zé)任。而且對(duì)質(zhì)量的管控，和所有市場上流通的其他商品一樣，本身就有它的政府監(jiān)管部門，無需完全由主機(jī)廠來承擔(dān)。

　　盧純延明確表示，雙標(biāo)件、同質(zhì)件的質(zhì)量問題，不屬于《指南》的范疇。中國汽車維修協(xié)會(huì)秘書長魏同偉稱，目前中國汽車維修協(xié)會(huì)正在搭建標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。而同質(zhì)配件的檢測則由第三方具有國家資質(zhì)且由國家指定的檢測機(jī)構(gòu)來承擔(dān)檢測工作。

　　經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，汽車產(chǎn)業(yè)鏈條利益重構(gòu)在今年進(jìn)入深水區(qū)。另一部涉及到汽車經(jīng)銷各方利益的政策文件，也將會(huì)出臺(tái)，1月7日，商務(wù)部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布向社會(huì)征求意見。

　　《指南》和《意見稿》目的在于促進(jìn)競爭，調(diào)整整車廠過于強(qiáng)勢的市場地位，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建健康的市場秩序。汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長刁建申稱，《指南》的出臺(tái)將給予廠商之間一個(gè)改善相互之間關(guān)系的機(jī)會(huì)，應(yīng)該在實(shí)踐檢驗(yàn)中動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善。

　　值得注意的是，這次指南對(duì)于地方政府濫用行政權(quán)力、限制競爭的做法，也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，重點(diǎn)關(guān)注了二手車市場的限遷問題。對(duì)此，商務(wù)部市場體系建設(shè)司稱，國務(wù)院高度重視限遷問題，目前商務(wù)部也在會(huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)推動(dòng)解決。