借鑒京津冀 成渝兩地或推進汽車產(chǎn)業(yè)合作

    21世紀經(jīng)濟報道記者近日從四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進會獲悉，重慶市在該市實施“一路一帶”戰(zhàn)略中提出要加強和四川以及成渝城市群之間的合作，并明確了將在汽車產(chǎn)業(yè)上與四川形成更高層次的互動交流。

　　分析人士稱，2011年成渝經(jīng)濟區(qū)成立以來，雙方在主導產(chǎn)業(yè)方面合作甚少，若在汽車產(chǎn)業(yè)方面的合作得以實質(zhì)推行，則有利于成渝兩地合作的深化。

　　汽車產(chǎn)業(yè)合作大勢所趨

　　盡管成渝兩地官方尚未公布在汽車產(chǎn)業(yè)合作上的細節(jié)，但重慶工商大學校長楊繼瑞對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，重慶和成都在汽車產(chǎn)業(yè)上進行合作是大勢所趨。

　　楊繼瑞稱，成渝兩地都將汽車產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，都為成為西部汽車制造業(yè)的中心進行了大量投資，但成渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重，導致大量僅從自身發(fā)展需要的相關產(chǎn)業(yè)布局，造成重復投資的問題，降低成渝經(jīng)濟區(qū)的汽車制造業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

　　而盡管成渝兩地都大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，但就產(chǎn)業(yè)定位而言，兩地汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑并不一致，成都自重慶市直轄后，選擇引入包括大眾和沃爾沃等外資品牌走高端線路，而重慶的汽車產(chǎn)業(yè)則以本土品牌“長安汽車”為主。

　　對此，楊繼瑞認為，成都以高端和新能源汽車為重點發(fā)展對象，而重慶是普惠型的發(fā)展路徑，這正為二者的合作奠定了很好的產(chǎn)業(yè)基礎，并為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合提供了重要契機和發(fā)展空間。

　　事實上，成渝兩地無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是經(jīng)濟指標，皆處于西部領先位置——2013年成都市的GDP達到9108億元，重慶市同年的GDP則達到了12656.69億元，此外在汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)上，成渝兩地亦吸引了包括聯(lián)想、戴爾等業(yè)界巨頭落戶。

　　西南財大經(jīng)濟信息工程學院院長霍偉東對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這表明長期以來成渝兩地的競爭并非都帶來負面效果，基于產(chǎn)業(yè)同構化的因素，也促使雙方都加速發(fā)展以爭取更好的產(chǎn)業(yè)落戶機會。

　　但霍偉東也同時提到，近幾年成渝兩地的認識都有變化，“從發(fā)展角度看，雙方加強合作的思路將占主導”。

　　事實上，盡管成都和重慶兩地未有重大產(chǎn)業(yè)合作，但是成渝兩地之間的二級城市，卻開始主動為兩地做配套。如四川省內(nèi)江市，提出了“川渝合作橋頭堡”概念，并在內(nèi)江高新區(qū)內(nèi)設立“川渝合作示范區(qū)”。

　　而在四川省廣安市，2013年，廣安共引進重慶項目299個，到位資金280.84億元，占全市招商引資總額的40%，重慶已成為廣安與四川省外合作項目最多、投資總額最大、到位資金最多的地區(qū)。而重慶市亦將廣安納入“一小時經(jīng)濟圈”。

　　可借鑒京津冀模式

　　楊繼瑞認為，成渝兩地片面追求地方經(jīng)濟利益發(fā)展，是阻擾成渝之間合作的關鍵問題，進一步講，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失亦是阻礙成渝兩地合作的因素。

　　“《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的具體實施是一個系統(tǒng)性工程，其建設與完善需要成渝兩地的共同參與和努力。然而，長期以來的行政分割管理使得各行政區(qū)域間共生意識淡薄?！彼f。

　　霍偉東認為成渝兩地可以借鑒京津冀發(fā)展經(jīng)驗，建立超地區(qū)行政層面的合作機制。這是因為京津冀地區(qū)的現(xiàn)狀和成渝地區(qū)類似，由于京津冀三地定位并不清晰、部分產(chǎn)業(yè)存在雷同，產(chǎn)業(yè)鏈分工合作方面存在難題。

　　為解決三地發(fā)展問題，國務院在2014年成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應的辦公室，負責協(xié)調(diào)三地的發(fā)展事務。

　　“和京津冀地區(qū)一樣，成渝兩地相似的產(chǎn)業(yè)結構是建立共贏模式的現(xiàn)實基礎”，霍偉東稱，“只有成都和重慶聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其溢出效應才能更好地帶動整個成渝城市群的發(fā)展”。

　　“從空間共生角度看，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制的缺位，顯示出成渝經(jīng)濟區(qū)框架下的成渝諸多產(chǎn)業(yè)和城市處于低水平的點狀共生狀態(tài)，成渝‘雙核心’的輻射效應并未完全顯現(xiàn)，削弱了兩地會展業(yè)整體競爭力”，楊繼瑞稱。

　　進一步講，楊繼瑞還認為應該編制成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，以空間共生為基點，打造共生平臺，其次兩地省市政府層面， 要加強協(xié)調(diào)， 制定區(qū)域統(tǒng)一的財稅、金融、市場進出、產(chǎn)業(yè)支持、知識產(chǎn)權等政策， 鼓勵企業(yè)跨區(qū)域進入產(chǎn)業(yè)集群。