解放以后，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)汽車生產(chǎn)、銷售和使用實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。建國(guó)之初，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一平衡分配的制度，這個(gè)制度將全部物資分為三大類：一、二、三類。一類物資又稱統(tǒng)配物資，由國(guó)家計(jì)委平衡分配；二類物資為部管物資，由國(guó)務(wù)院各部委負(fù)責(zé)分配；三類物資又稱地方管理物資，由地方管理分配。數(shù)十年間，國(guó)家統(tǒng)配物資的名單消了又漲，長(zhǎng)了又消，無論如何增減，汽車始終是榜上有名。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，汽車分配的程序是：國(guó)家計(jì)委編制計(jì)劃分配表，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給主管汽車生產(chǎn)的一機(jī)部，一機(jī)部組織供需雙方開訂貨會(huì)，按分配指標(biāo)簽訂供貨合同，企業(yè)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和供貨。使用單位按行政隸屬關(guān)系提出汽車產(chǎn)品的申請(qǐng)指標(biāo)，列入國(guó)家指令性計(jì)劃分配供給。
1963年，成立國(guó)家物資總局，其所屬的機(jī)電設(shè)備公司負(fù)責(zé)汽車的調(diào)配與銷售。1964年改為物資部，負(fù)責(zé)汽車的統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，統(tǒng)一資金管理。1976年以后，汽車改為中央和地方兩級(jí)管理，在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下實(shí)行地區(qū)平衡、差額調(diào)撥、品種調(diào)劑的辦法，屬于中央安排的計(jì)劃，由中央供給原材料，產(chǎn)品由中央調(diào)撥分配；屬于地方安排的汽車生產(chǎn)計(jì)劃，由地方組織供、銷。地方大約可以支配汽車計(jì)劃的四分之一。1977年，汽車銷售工作改由機(jī)電設(shè)備局負(fù)責(zé)，汽車銷售由專業(yè)物資公司和汽車生產(chǎn)主管部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1978年，國(guó)家規(guī)定計(jì)劃外生產(chǎn)的汽車由各省市自行安排分配，此舉開了生產(chǎn)資料雙軌制的先河。汽車逐漸成為“官倒”手中最俏的商品，市場(chǎng)秩序極為混亂，這種倒賣亂局一直持續(xù)到90年代初。
汽車的生產(chǎn)一直是由國(guó)家計(jì)委編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，向企業(yè)下達(dá)。由于鋼材、原材料等也控制在國(guó)家計(jì)委手中，所以企業(yè)只能按計(jì)劃生產(chǎn)。
由于出現(xiàn)計(jì)劃外的汽車產(chǎn)品，1981年4月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家機(jī)械委發(fā)布《關(guān)于控制汽車生產(chǎn)、進(jìn)口和改進(jìn)分配辦法的暫行規(guī)定》：從一九八一年起，實(shí)行汽車一聯(lián)付款、一聯(lián)領(lǐng)取牌照、一聯(lián)供油的汽車供應(yīng)證制度。汽車應(yīng)盡量分配到具體使用單位，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。必須由經(jīng)營(yíng)單位中轉(zhuǎn)時(shí)，憑合同另附第一聯(lián)的副聯(lián)，發(fā)經(jīng)營(yíng)單位，作為付款憑證，但只能中轉(zhuǎn)一次。
汽車供應(yīng)證管理依然非常嚴(yán)格。汽車供應(yīng)證由國(guó)家計(jì)委制訂，委托國(guó)家物資總局印制，按分工規(guī)定分別發(fā)給有關(guān)部門和地區(qū)。供應(yīng)證按車種印制，統(tǒng)一編號(hào)，一輛一單。沒有汽車供應(yīng)證，銀行不得付款，商業(yè)部門不發(fā)供油證，公安、交通部門不發(fā)給牌照。上述有關(guān)單位， 每年對(duì)發(fā)放的汽車供應(yīng)證、 供油證和牌照，要進(jìn)行核對(duì)。
1984年10月，中央作出關(guān)于全面進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制應(yīng)運(yùn)而生，在隨后的經(jīng)濟(jì)過熱中，雙軌制的價(jià)格差距迅速擴(kuò)大，到1985年，全國(guó)出現(xiàn)1萬多家汽車經(jīng)銷單位，從各部委和各省市開始，利用所謂“平轉(zhuǎn)議”，層層加價(jià)倒賣，生產(chǎn)資料價(jià)格飛漲，汽車交易混亂。為了整頓汽車交易秩序，國(guó)家物資局發(fā)出《關(guān)于汽車交易市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定只有汽車貿(mào)易中心和中國(guó)汽車銷售總公司設(shè)立的汽車銷售貿(mào)易公司可以從事汽車產(chǎn)品交易活動(dòng)，各地投放市場(chǎng)的汽車和企業(yè)自銷的產(chǎn)品必須進(jìn)入上述兩類市場(chǎng)進(jìn)行交易，銷車發(fā)票必須經(jīng)工商管理部門驗(yàn)證蓋章，否則不予登記、發(fā)照。這是汽車交易市場(chǎng)的雛形。
這種混亂也使得汽車生產(chǎn)供應(yīng)證制度難以實(shí)行。1985年，國(guó)家計(jì)委通知取消汽車生產(chǎn)供應(yīng)證，中汽公司、公安部、交通部、全國(guó)控辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汽車年度計(jì)劃和車輛使用管理的通知》，在汽車供應(yīng)證取消后，根據(jù)中汽總公司對(duì)汽車產(chǎn)品鑒定審批結(jié)論，定期公布國(guó)家計(jì)劃內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄。
1989年，中汽聯(lián)、公安部發(fā)布的《全國(guó)汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理暫行規(guī)定》：中汽聯(lián)、公安部確定對(duì)全國(guó)汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)施目錄管理。凡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汽車、改裝車和摩托車的企業(yè)及產(chǎn)品，不分隸屬部門和地區(qū)，均應(yīng)納入目錄管理。
文件規(guī)定：目錄是作為辦理車輛牌照的依據(jù)。對(duì)列入目錄的企業(yè)及產(chǎn)品，各地公安機(jī)關(guān)車輛管理部門要嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的法定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)合格后，方可辦理牌證核發(fā)手續(xù)。目錄由中汽聯(lián)、公安部負(fù)責(zé)聯(lián)合審批，在全國(guó)統(tǒng)一公布，各地區(qū)、各部門不得再另行編制、公布目錄。申請(qǐng)納入目錄的企業(yè)必須具備相應(yīng)生產(chǎn)條件，產(chǎn)品應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的開發(fā)程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行試驗(yàn)鑒定。產(chǎn)品鑒定時(shí)，須有各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)車輛管理部門參加。
由于目錄每年編制一次，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)出來以后需長(zhǎng)期待產(chǎn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。
2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理改革有關(guān)問題的通知》，從2001年1月1日起，以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的方式對(duì)《目錄》中企業(yè)的新產(chǎn)品實(shí)施管理?！豆妗肥菄?guó)家準(zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù)，是消費(fèi)者向國(guó)家法定車輛管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記的依據(jù)。《公告》的內(nèi)容包括：新產(chǎn)品批準(zhǔn)、產(chǎn)品擴(kuò)展、勘誤更改和撤消。同時(shí)發(fā)布了第一批公告，公布了224種產(chǎn)品,其中汽車產(chǎn)品205種,摩托車產(chǎn)品19種。
2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布第412號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了500項(xiàng)需要保留的行政審批項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)定行政許可，其中第四項(xiàng)就是汽車。這份《國(guó)務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》明確規(guī)定：“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”的實(shí)施機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局。
2007年國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達(dá)不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息，對(duì)長(zhǎng)期不能達(dá)到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告。
2009年工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》，通知明確指出，現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位，其中汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》指出：目前，我國(guó)有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家（按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)77家）、摩托車120家、專用車900多 家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量。2011年，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)前十家汽車集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到86.71％，前十五家集中度達(dá)到94.49％。這說明大量汽車處于小規(guī)模，甚至令產(chǎn)量狀態(tài)。
中國(guó)汽車行業(yè)沒有有效的退出機(jī)制，這批“零產(chǎn)量”企業(yè)既無法淘汰，又不具備必要的生產(chǎn)條件，無法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，其生存十分困難，更談不上盈利，有的甚至靠倒賣產(chǎn)品合格證維持生存。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)表明，有近10家汽車生產(chǎn)企業(yè)在2007年~2008年是“零產(chǎn)量”，還有3家在2008年是零產(chǎn)量。2011年，有14家客車企業(yè)一輛車沒有生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，其中有些企業(yè)已經(jīng)多年保持零產(chǎn)量。
2006年，國(guó)家發(fā)改委撤銷124家企業(yè)VIN碼，被永久終止車輛生產(chǎn)或被取消生產(chǎn)資格，23家企業(yè)的部分產(chǎn)品被取消生產(chǎn)資格。
但是由于2007年的辦法，使得這些僵尸企業(yè)成為極為寶貴的“殼資源”。有的專家指出：兼并重組的過程已經(jīng)被某些人所利用，兼并重組不再是那些通過兼并重組擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的整車生產(chǎn)企業(yè)的事情，同時(shí)也演變成為了一個(gè)生產(chǎn)資質(zhì)買賣的過程。很多擁有資質(zhì)的企業(yè)，漫天要價(jià)，使得兼并重組無法進(jìn)行，這種情況正在阻礙中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
2011年，工信部指出：行業(yè)內(nèi)倒賣合格證的行為仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)超范圍使用機(jī)動(dòng)車輛合格證的現(xiàn)象仍然存在，合格證管理問題已成為公告管理中亟待解決的主要矛盾。但是2012年開始實(shí)施《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，基本沿襲了一直以來的審批制。有媒體報(bào)道：成都新大地十堰汽車廠是十堰最大的拼裝車生產(chǎn)企業(yè)，該企業(yè)有廠房但并無設(shè)備，只是將廠房租給不同的生產(chǎn)者，通過銷售合格證牟利。照當(dāng)前的市場(chǎng)行情，一般是一輛卡車收取1000元－2000元的合格證轉(zhuǎn)讓費(fèi)。但是共信部的處理措施就是勒令撤銷套牌產(chǎn)品，整改6個(gè)月，整改期間暫停了新產(chǎn)品的申報(bào)和產(chǎn)品合格證的上傳。
實(shí)際上在僵尸企業(yè)制外，還有數(shù)量龐大的隱型企業(yè)在非法生產(chǎn)，有的地方改裝車、掛車的非法生產(chǎn)“遍地開花”。有報(bào)道說：在遼寧盤錦地區(qū)，有十多家沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的小加工廠，它們生產(chǎn)的化工液體運(yùn)輸半掛車全部配發(fā)了河北昌驊專用汽車公司的正規(guī)產(chǎn)品合格證，順利流入市場(chǎng)。合格證是由生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定式樣自行印制，加蓋企業(yè)公章或產(chǎn)品合格章，數(shù)量由企業(yè)確定，信息由企業(yè)上傳，管理部門就是盯著計(jì)算機(jī)屏幕來管理。有關(guān)部門曾要求：凡不按規(guī)定配發(fā)合格證、產(chǎn)品合格證與《公告》公布的產(chǎn)品不一致、不按規(guī)定傳送合格證信息或傳送虛假合格證信息、倒賣或轉(zhuǎn)讓合格證的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，將按照機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的有關(guān)規(guī)定撤銷其有關(guān)產(chǎn)品、責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回違規(guī)產(chǎn) 品、停止產(chǎn)品申報(bào)直至撤銷車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。
最近工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，再一次決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機(jī)制?！锻ㄖ分赋?，對(duì)于已經(jīng)破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其資質(zhì)；對(duì)于沒有按照政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)，或不能持續(xù)滿足政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定等方面要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期整改。在整改期內(nèi)，企業(yè)不得投資擴(kuò)產(chǎn)，不得申報(bào)新產(chǎn)品。
這個(gè)辦法看著是板著臉，其實(shí)是高高舉起，輕輕放下，比如對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理，要求其整改、盡快滿足準(zhǔn)入條件。實(shí)際上應(yīng)該撤銷資質(zhì)，使其盡快入土為安。
而且這個(gè)辦法并沒有否定僵尸企業(yè)的殼資質(zhì)，仍然可以通過出賣死靈魂來賺錢。
其實(shí)，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門早就意識(shí)到這些問題，提出過改革方向：首先要改革汽車行業(yè)管理體制。有的官員指出：目前,政府對(duì)汽車行業(yè)的管理基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的《目錄》管理方法, 不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下汽車工業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)該對(duì)《目錄》管理方式進(jìn)行改革,進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，減少行政審批內(nèi)容, 建立汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度,逐步實(shí)現(xiàn)政府對(duì)汽車行業(yè)的法制化管理。其次是要加大力度整頓和規(guī)范汽車市場(chǎng)秩序。要結(jié)合中國(guó)實(shí)際, 制定和完善科學(xué)的汽車產(chǎn)品管理辦法,從根本上杜絕市場(chǎng)上出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為,為汽車企業(yè)創(chuàng)造 公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第三要制定相應(yīng)政策措施，加快汽車產(chǎn)業(yè)的重組步伐。 支持市場(chǎng)占有率高、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合兼并中小企業(yè)。國(guó)家賦予優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主投資決策權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與汽車產(chǎn)業(yè)的改造和重組, 促進(jìn)投資主體多元化。
1994年制定的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出：“國(guó)家依據(jù)技術(shù)法規(guī)對(duì)汽車產(chǎn)品(含摩托車)實(shí)施國(guó)際上通行的認(rèn)證制度”、“汽車工業(yè)企業(yè)必須按照‘汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度’的要求，提出認(rèn)證申請(qǐng)?！睋?jù)資深業(yè)內(nèi)人士介紹，1995年，原國(guó)家計(jì)委、原機(jī)械部、公安部、商檢局等有關(guān)部委在上海召開了貫徹“產(chǎn)業(yè)政策”的大會(huì)，曾對(duì)實(shí)施型式認(rèn)證進(jìn)行了討論，詳細(xì)介紹了國(guó)外在這方面的做法。實(shí)施型式認(rèn)證意味著要把制造、檢驗(yàn)及至發(fā)放牌照、維修保養(yǎng)等關(guān)于汽車的管理權(quán)力重新分配，因此，有關(guān)部門都不同意。原國(guó)家計(jì)委曾對(duì)型式認(rèn)證滿懷熱情，在遭到這么多部門的反對(duì)后，又協(xié)調(diào)不下來，漸漸灰心了。
當(dāng)時(shí)的機(jī)械部領(lǐng)導(dǎo)就指出“直接管理汽車產(chǎn)品最基礎(chǔ)的法律是《車輛法》”，但是據(jù)說人大立法任務(wù)繁重，汽車立法排不上日程。制定《車輛法》要涉及到各個(gè)部門的權(quán)力分配，這是最難協(xié)調(diào)的。在新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，不敢再提“型式認(rèn)證”問題，其表述是“實(shí)行道路車輛產(chǎn)品批準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的車輛和法規(guī)零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品按照安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜技術(shù)法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)入批準(zhǔn)?！?
實(shí)行型式認(rèn)證需要完整的技術(shù)法規(guī)，但是我們只有標(biāo)準(zhǔn)，沒有法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)具有自愿性，法規(guī)具有強(qiáng)制性。即使是國(guó)內(nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不能等同于技術(shù)法規(guī)，而實(shí)施型式認(rèn)證必須依靠法規(guī)。原國(guó)家機(jī)械局參照歐洲的法規(guī)，于2000年出臺(tái)了一套“汽車設(shè)計(jì)規(guī)則”，與歐洲的技術(shù)法規(guī)相當(dāng)一致，甚至連編號(hào)都一樣。有關(guān)部門向人大反映，認(rèn)為“汽車設(shè)計(jì)規(guī)則”違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》，不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系。這給法規(guī)的推進(jìn)帶來了困難。
說過來說過去，汽車行業(yè)的管理混亂，還是一些行政機(jī)構(gòu)之間認(rèn)識(shí)不同，難以協(xié)調(diào)造成的，特別是有的機(jī)構(gòu)只關(guān)注管理權(quán)限帶來的巨大利益，而不愿意進(jìn)行應(yīng)有的改革。
