出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)，誰(shuí)有權(quán)關(guān)閉高速公路
重大節(jié)假日或?qū)⒚夤吠ㄐ匈M(fèi)的方案還沒(méi)有正式發(fā)布，但網(wǎng)上的討論已經(jīng)熱火朝天。有人發(fā)出疑問(wèn)：有時(shí)候高速公路堵車，但依然正常收取通行費(fèi)，這是否合理？
其實(shí)，隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，類似這樣的糾紛已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。
2005年5月9日，北京律師龐標(biāo)將華北高速公路股份有限公司訴上法庭，理由是高速公路不高速，為什么還要收費(fèi)？
當(dāng)年4月14日晚，龐標(biāo)駕車從北京去天津，剛進(jìn)入京津塘高速公路大羊坊入口就發(fā)現(xiàn)，前面已經(jīng)排起了長(zhǎng)龍。當(dāng)天，龐標(biāo)用了1小時(shí)40分鐘才走完這段70公里的路程。讓他覺(jué)得不舒服的是，當(dāng)他駛出高速公路時(shí)，依然需要繳納25元的通行費(fèi)。
龐標(biāo)當(dāng)時(shí)提起訴訟，希望華北高速公路股份有限公司賠償12.5元，因?yàn)榘凑照Ｇ闆r，70公里的路程駕車只需要不到1小時(shí)，而當(dāng)天高速公路的擁堵讓他多花了近一倍的時(shí)間。
這場(chǎng)官司最終以龐標(biāo)敗訴告終。不過(guò)，這場(chǎng)官司之后，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)治理高速公路亂收費(fèi)的政策，法院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出建議，建議有關(guān)部門(mén)合理設(shè)置高速公路收費(fèi)站，收費(fèi)單位的收入和經(jīng)營(yíng)要向社會(huì)公示。
如今已經(jīng)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京龐標(biāo)律師事務(wù)所主任的龐標(biāo)告訴記者，這些年高速公路快速發(fā)展，需要更加明確、細(xì)化高速公路運(yùn)營(yíng)單位的權(quán)責(zé)利。
“在我國(guó)，高速公路絕大多數(shù)是收費(fèi)的，當(dāng)車輛進(jìn)入高速公路時(shí)，就已經(jīng)形成了車主與高速公路運(yùn)營(yíng)單位的民事關(guān)系?！饼嫎?biāo)說(shuō)，“也就是說(shuō)，一個(gè)合同就成立了?！备咚俟愤\(yùn)營(yíng)單位不愿意被合同限制，但這并不意味著高速公路運(yùn)營(yíng)單位需要承擔(dān)的義務(wù)是虛化的。
在龐標(biāo)看來(lái)，保證安全暢通是高速公路運(yùn)營(yíng)單位最基本的義務(wù)。這個(gè)基本義務(wù)的落實(shí)需要依靠大量的細(xì)節(jié)。比如，在多大的降水條件下能夠保證路面不積水？能扛得住幾級(jí)風(fēng)幾級(jí)雨？當(dāng)出現(xiàn)路面危險(xiǎn)情況時(shí)能否及時(shí)作出足夠的警示，甚至封閉道路？當(dāng)路面擁堵，是否應(yīng)該減免通行費(fèi)？
這些問(wèn)題，在一些高速公路運(yùn)營(yíng)單位看來(lái)，似乎都不應(yīng)該屬于基本義務(wù)，而應(yīng)該被認(rèn)為是自然災(zāi)害帶來(lái)的不可抗力，或者是政府部門(mén)的責(zé)任。
“比如當(dāng)暴雨造成路面積水，已經(jīng)有危險(xiǎn)的時(shí)候，人們指責(zé)高速公路為什么不封閉道路，高速公路運(yùn)營(yíng)單位往往會(huì)把責(zé)任推給交管局?！饼嫎?biāo)說(shuō)，這樣完全是推卸責(zé)任。
龐標(biāo)告訴記者，只有當(dāng)高速公路上出現(xiàn)事故時(shí)，交管局才會(huì)采取措施，而當(dāng)路面出現(xiàn)積水、破損、冰雪等情況時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位是完全可以采取措施的。
2008年，安徽一位車主就因?yàn)樵诮Y(jié)冰的高速公路上發(fā)生事故而將高速公路運(yùn)營(yíng)單位追加為被告。
“高速公路的運(yùn)營(yíng)單位對(duì)道路本身應(yīng)該養(yǎng)護(hù)、清障，哪里有可能出現(xiàn)危險(xiǎn)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位自己應(yīng)該最清楚，因?yàn)槎加斜O(jiān)控。”龐標(biāo)說(shuō)，如果出現(xiàn)危險(xiǎn)情況就要進(jìn)行足夠的警示，甚至封閉道路，而不能夠繼續(xù)收費(fèi)放行車輛。在某高速公路上，被淹了100多輛車，可是有沒(méi)有一輛是高速公路的巡邏車？
保障安全通行的另一個(gè)重要工作是對(duì)路面的灑落物及時(shí)進(jìn)行清理。龐標(biāo)就曾經(jīng)代理過(guò)這樣的案子。
“當(dāng)時(shí)官司就卡在‘什么叫及時(shí)清理’這個(gè)問(wèn)題上。”龐標(biāo)說(shuō)，結(jié)果交通部門(mén)專門(mén)出臺(tái)了一個(gè)文件，說(shuō)及時(shí)清理不等于隨時(shí)清理，一下子就挽救了很多高速公路運(yùn)營(yíng)單位。
在龐標(biāo)看來(lái)，及時(shí)清理的及時(shí)就是一個(gè)高速路段的往返時(shí)間，甚至應(yīng)該就是一個(gè)單程的時(shí)間，因?yàn)楦咚俟愤\(yùn)營(yíng)單位必須要有巡邏車在路上。
此外，在收費(fèi)問(wèn)題上，車主對(duì)高速公路頗有微詞。比如高速路上堵車，比如高速路上修路，但通行費(fèi)卻一分不少。面對(duì)車主質(zhì)疑時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位的回應(yīng)很有力：收費(fèi)是發(fā)改委定的。
“這樣的說(shuō)法毫無(wú)道理。”龐標(biāo)說(shuō)，價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)確定，但不收費(fèi)不需要發(fā)改委批準(zhǔn)。當(dāng)路面維修、擁堵造成通行不暢的時(shí)候，已經(jīng)侵害了車主的利益，就應(yīng)該減免通行費(fèi)。
