汽車(chē)限購(gòu)，向二三線(xiàn)城市延伸？

    即將于5月1日起施行的《蘇州市道路交通安全條例》中，第六條尤為引人注目蘇州市政府可根據(jù)情況調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及種類(lèi)、可限制機(jī)動(dòng)車(chē)使用頻率或合理提高機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说牡缆方煌ㄊ褂贸杀?。此舉立刻被解讀為，這為今后蘇州市政府實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)、限行等措施提供法律支持、預(yù)留了空間。

    繼北、上、廣等一線(xiàn)大城市實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)之后，像蘇州這樣釋放出限購(gòu)信號(hào)的二三線(xiàn)城市并不少見(jiàn)。貴陽(yáng)早在2011年就開(kāi)始推行限購(gòu)，而西安、深圳、杭州等城市也躍躍欲試。一時(shí)間，汽車(chē)限購(gòu)呈現(xiàn)出從大城市向二三線(xiàn)城市延伸的趨勢(shì)。

    “行路難”把限購(gòu)“逼”上日程

    雖然蘇州公安交警部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，暫不考慮限發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)牌照和限行，但此條例釋放出的信號(hào)卻很明顯：亟需采取必要的調(diào)控手段，解決日益增長(zhǎng)的私車(chē)和道路交通擁堵問(wèn)題。

    “預(yù)先立法、為將來(lái)限行限購(gòu)做好政策準(zhǔn)備還是必要的?！比虆⑴c擬定《蘇州市道路安全條例》的蘇州市交巡警支隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張中良向記者提供了一組數(shù)據(jù)，截至2012年底，蘇州市已擁有機(jī)動(dòng)車(chē)235萬(wàn)輛，位列全國(guó)城市第6位、省內(nèi)城市第1位，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛282萬(wàn)輛，駕駛員超過(guò)206萬(wàn)人，“出行難”、“停車(chē)難”等問(wèn)題十分突出。另外，蘇州中心是古城區(qū)，小街小巷是古城特色，道路相對(duì)窄，但又不能大拆大建，擁堵比較厲害?！叭绻^續(xù)保持這種增長(zhǎng)速度，蘇州現(xiàn)有的道路系統(tǒng)根本不能容納如此之多的車(chē)輛。”

    不只是蘇州，我省其他城市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了道路交通承受力。到去年底，南京的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量已達(dá)158.53萬(wàn)輛，這直接導(dǎo)致目前南京核心區(qū)主干道高峰時(shí)段平均車(chē)速只有18.4公里小時(shí)，突破20公里小時(shí)的國(guó)際擁堵警戒線(xiàn)。在今年的省兩會(huì)上，有政協(xié)委員建議南京學(xué)習(xí)其他城市，機(jī)動(dòng)車(chē)限行，同時(shí)盡快限牌。

    從全國(guó)范圍看，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，擁堵正在成為各類(lèi)城市面臨的難題。1月23日在北京發(fā)布的2012-2013年度《中國(guó)汽車(chē)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，54.3%的城市居民認(rèn)為自己生活的城市比較擁堵，一線(xiàn)城市居民認(rèn)為自己生活城市擁堵的比例高達(dá)81.2%，二線(xiàn)城市為73.4%，三線(xiàn)城市為66.7%。面對(duì)日益嚴(yán)重的“行路難”，車(chē)輛限購(gòu)政策開(kāi)始進(jìn)入城市管理者視野。

    “限購(gòu)”有爭(zhēng)議，施行需謹(jǐn)慎

    此次蘇州對(duì)限行限購(gòu)立法的消息一發(fā)布，立即引起熱議，激起民間反對(duì)聲一片。在一項(xiàng)2000多人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，超過(guò)55%的人不支持汽車(chē)限購(gòu)?！斑h(yuǎn)的北京不說(shuō)，近的上海大家都曉得，車(chē)輛限購(gòu)之后，普通車(chē)牌都炒到9萬(wàn)多。”網(wǎng)友“樂(lè)馨顧寶寶”的話(huà)，道出了反對(duì)者的心聲。

    這種擔(dān)憂(yōu)并非毫無(wú)由來(lái)。記者了解到，目前已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的上海、北京、貴陽(yáng)、廣州4個(gè)城市，限購(gòu)的模式各不相同：其一是上海的“有償拍賣(mài)”模式，其次是北京的“無(wú)償搖號(hào)”模式，而廣州提出了“環(huán)保 搖號(hào) 競(jìng)價(jià)”的組合分配模式。貴陽(yáng)則采取限行和限購(gòu)相結(jié)合，通過(guò)搖號(hào)方式獲取可在市區(qū)一環(huán)以?xún)?nèi)行駛的車(chē)牌。

    以上海為例，上海從1994年開(kāi)始實(shí)行私車(chē)牌照拍賣(mài)，從2012年6月以來(lái)，上海私車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)價(jià)“九連漲”，今年3月最低中標(biāo)價(jià)為90800元，上海車(chē)牌由此被稱(chēng)為“最貴鐵皮”。

    除了擔(dān)心限購(gòu)會(huì)提高購(gòu)車(chē)成本，網(wǎng)友們還對(duì)限購(gòu)在治理?yè)矶律系淖饔么嬗幸蓡?wèn)。從北京、上海等地的探索看，限購(gòu)之后牌照費(fèi)用不斷攀升，但并未有效解決交通擁堵?tīng)顩r。有網(wǎng)友表示，二三線(xiàn)城市貿(mào)然跟風(fēng)“限購(gòu)”，是一種“懶政思維”。

    由于爭(zhēng)議巨大，各地在考慮是否引入汽車(chē)限購(gòu)的治理對(duì)策時(shí)，均懷著謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心引發(fā)大范圍的連鎖反應(yīng)。西安曾于去年8月宣布，擬對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行總量控制和制定車(chē)輛限行措施，并發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。但由于受輿論的極大壓力，最終不了了之。

    記者了解到，在我省，南京、無(wú)錫等發(fā)達(dá)地區(qū)近期也沒(méi)有跟進(jìn)采取限購(gòu)計(jì)劃的意向。蘇州市交警部門(mén)表示，今后如需出臺(tái)具體限購(gòu)措施，會(huì)按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議等重大決策程序進(jìn)行，保證此類(lèi)治堵措施實(shí)行的公開(kāi)透明性。

    治堵不能僅靠限購(gòu)，還需多管齊下

    蘇州立法調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有量引發(fā)的連鎖反應(yīng)，還需要進(jìn)一步觀(guān)察，但在交通專(zhuān)家看來(lái)，擁堵嚴(yán)重的二三線(xiàn)城市施行限購(gòu)非常必要。

    “限購(gòu)是一種必要的調(diào)控手段。歐美、日本、新加坡等都有先例，國(guó)內(nèi)也將會(huì)成為一種趨勢(shì)?！蹦暇┏鞘信c交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊濤表示，像蘇州、南京這樣的城市，有豐富的歷史文化遺存，難以大拆大建，同時(shí)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，如果沒(méi)有必要的調(diào)控手段，不光是交通擁堵，環(huán)境污染、能源危機(jī)等問(wèn)題也會(huì)冒出來(lái)。他認(rèn)為，限購(gòu)車(chē)輛雖然不可能完全根治交通擁堵，但可以減輕、延緩交通擁堵，為發(fā)展軌道交通和路面公交爭(zhēng)取時(shí)間和空間?！皬膶?shí)際結(jié)果看，上海較早啟動(dòng)是對(duì)的，及早避免了機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展過(guò)速的危機(jī)?！?

    “但治理?yè)矶聝H有限購(gòu)也是不夠的，治本之道在于實(shí)施更為理性、科學(xué)、全面的城市交通發(fā)展政策?！睏顫f(shuō)，新加坡等地實(shí)行限行限購(gòu)政策已久，私家車(chē)更多是作為休閑度假時(shí)的便利工具，出行則以公共交通為主，但這是以廉價(jià)、舒適、便利的公共交通體系為前提，而中國(guó)各城市，尤其是二三線(xiàn)城市的公共交通體系發(fā)展還較滯后。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，完善公共交通。此外，公車(chē)治理也刻不容緩，否則一切針對(duì)私車(chē)的治理措施，既缺乏公正公平之基礎(chǔ)，也會(huì)激起反對(duì)民意，必然大打折扣。

    南京大學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)系教授徐建剛指出，推行限購(gòu)政策時(shí)要兼顧公平與效率，不能一味地將城市治理成本轉(zhuǎn)嫁到大眾身上?！巴ㄟ^(guò)拍賣(mài)獲取的資金要取之于民、用之于民，收的錢(qián)用來(lái)干什么、怎么用，向公眾公開(kāi)，方能避免"灰色車(chē)牌"之爭(zhēng)?！?

    既要解堵城之困，也要解輿論之困。采訪(fǎng)中，有關(guān)專(zhuān)家還呼吁，社會(huì)輿論不能緊盯“限行限購(gòu)”政策，要喚起汽車(chē)?yán)硇韵M(fèi)意識(shí)，提倡公共交通出行等低碳環(huán)保理念。只有政府、民眾合力治理，多管齊下、各負(fù)其責(zé)，汽車(chē)帶來(lái)的擁堵、污染等城市病才有解決之望。