薄熙來案背后的天價進口車配額

    8月22日，薄熙來受賄、貪污、濫用職權(quán)案在濟南市中級人民法院一審公開開庭審理。在法庭上，公訴人提起的起訴書中指控薄熙來曾在2002年利用職務便利，為相關(guān)單位和個人在申請進口汽車配額等事項上提供幫助。證人證詞稱，其中一名相關(guān)人員從24個進口汽車配額中得到85萬元人民幣回報。以這樣一種特殊的方式，進口車配額重新走入人們的視線。

    進口配額制對處于發(fā)展初期的汽車工業(yè)起到了保護作用

    進口配額制度是一國政府規(guī)定該國某種商品在一定時期內(nèi)的進口數(shù)量或金額的最高額度，以進行進口商品管理和限制的一種行政手段。汽車進口配額是中央一級統(tǒng)一分配的，所有的企業(yè)都要到外經(jīng)貿(mào)部領取配額，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)各地申報企業(yè)的具體情況，決定哪些企業(yè)能獲得許可證，每一個許可證獲得多少配額。配額制度通過相對強硬的手段限制進口量，對市場的影響不言而喻。然而，對進口汽車實施配額制，在客觀上對保護和培育汽車工業(yè)起到了積極作用。當時我國汽車工業(yè)尚處發(fā)展初期，產(chǎn)品難以與國外同類產(chǎn)品抗衡，可以說不具備國際競爭力。如果放開進口車市場，無疑將本土汽車工業(yè)造成巨大沖擊。

    配額制為中國汽車工業(yè)爭取的“緩沖期”，使國內(nèi)企業(yè)得以在相對溫和的競爭中積累經(jīng)驗，提升技術(shù)和管理水平，為迎接開放后的激烈的國際化競爭贏得寶貴的時間。而且，配額制對進口數(shù)量的限制，再加上國內(nèi)龐大的潛在市場和較低的制造成本，也使各大跨國公司紛紛來華尋找整車投資機會，為車市后來的高速發(fā)展打下了基礎。

    配額制度的弊端使暗箱操作和非法交易成為可能

    從2002年起，我國進口車配額金額從60億美元起步，以每年15%的速度遞增。然而，面對不斷增長的市場需求，進口車配額的稀缺性并未減少。然而，面對不斷增長的市場需求，進口車配額的稀缺性并未減少。有報道稱，在2002年6月的北京國際車展上，奧迪中國公司幾乎連展出的樣車都找不到，而同期其經(jīng)銷商幾千平方米的展廳里也幾乎是空無一物。盡管如今已難以對上述報道的真實性進行核實，但當時進口車配額的不足可見一斑。可以說，這正是帶有計劃色彩的配額制度在面對市場需求時的一大弊端。

    市場對進口車的強烈需求，使得汽車經(jīng)銷商愿意為了獲得一紙進口許可證支付天價金額。而巨大的利益誘惑，更是令部分掌握進口車配額的人員鋌而走險。據(jù)媒體報道，最高峰時通過非法交易的汽車進口許可證被炒到了15萬元，一般的也能賣到10萬元。如果按照這個價格，薄熙來被指控經(jīng)手的24個進口配額在當時就能賣到240萬元以上。

   取消配額制度的汽車進口并未真正“松綁”

    盡管配額制度能夠在一定程度上保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但與此同時也極大限制了國際貿(mào)易，也是主要的非關(guān)稅壁壘措施。因此，在申請加入WTO的談判中，申請國家或地區(qū)幾乎都被要求大幅減少或取消配額，我國同樣如此。在經(jīng)過數(shù)輪談判后，我國最終確定于2005年1月1日取消汽車進口配額，取而代之的是汽車產(chǎn)品自動進口許可管理，在進口汽車數(shù)量上不再做出特別的限制。

    對進口汽車數(shù)量限制的取消，并不意味著汽車進口的全面“松綁”。同年出臺的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過強化廠家在汽車銷售方面的控制地位，反而使汽車進口的門檻進一步提高。平心而論，《辦法》對于規(guī)范進口車市場起到了積極作用，在取消進口車配額初期顯得尤其重要。然而，不可否認的是，其對汽車廠家話語權(quán)的極大增強，也帶來諸如廠家“一家獨大”的問題?！掇k法》頒布后，國際汽車廠商紛紛成立外方獨資的銷售公司作為汽車品牌總經(jīng)銷商。原有的進口車經(jīng)銷商，或轉(zhuǎn)為汽車廠家的授權(quán)經(jīng)銷商，或退出進口車銷售領域。從某種意義上說，對于進口車銷售的限制，從來自政府層面的配額，轉(zhuǎn)變?yōu)閬碜云噺S家的授權(quán)，這也成為目前針對進口車是否存在壟斷的爭論核心所在。

    結(jié)語

    進口汽車配額對汽車業(yè)所起的貢獻，與它所帶來的暗箱操作弊端同樣突出。其實，目前由“廠家主導”的簽發(fā)制何嘗不是如此。要求一種制度在市場環(huán)境中“以不變應萬變”，本就是不現(xiàn)實的。對于相關(guān)政策制定和行業(yè)主管部門來說，如何使相關(guān)政策和規(guī)定與時俱進，是應該仔細研究和考慮的問題。