收費(fèi)公路巨虧 倒不如徹底企業(yè)化

12月23日，交通部發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，該公報(bào)的發(fā)布本來(lái)是按照政府信息公開(kāi)的原則下的一項(xiàng)正常工作，但是，公報(bào)內(nèi)容卻瞬間引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。其中最主要的有兩點(diǎn)：一是，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加；二是將來(lái)的收費(fèi)制度是否會(huì)改變，比如延長(zhǎng)繳費(fèi)期限、或者提高交費(fèi)額度。

按照公報(bào)內(nèi)容，2010年，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為盈余32億元。2011年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。

如此巨虧，引發(fā)的延長(zhǎng)收費(fèi)期限猜想，并沒(méi)有官方的政策加以驗(yàn)證。在交通部官方的解讀中，對(duì)未來(lái)交通收費(fèi)事項(xiàng)提出了三個(gè)方面的建議：

一是繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，規(guī)范政府舉債管理，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路，為公眾提供便捷、舒適的高效率服務(wù)。二是結(jié)合財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，加快推進(jìn)普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供均等化、可選擇的公共服務(wù)。三是加快修訂完善收費(fèi)公路政策，進(jìn)一步提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格限制新增普通收費(fèi)公路，控制收費(fèi)公路規(guī)模。未來(lái)我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。

在這三項(xiàng)建議中，只有第三項(xiàng)是關(guān)于收購(gòu)公里政策的，但是，交通部所提建議，只是提到嚴(yán)格限制收費(fèi)，卻并沒(méi)有說(shuō)明要延長(zhǎng)收費(fèi)公里期限以及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

當(dāng)然，有些媒體援引一些采訪對(duì)象所說(shuō)的“部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。”，應(yīng)該只是一家之言，并沒(méi)有被官方所采納。

不過(guò)，交通部將收費(fèi)公路信息予以公開(kāi)，目的就是為了社會(huì)監(jiān)督，以使得政府政策更加公平、公正，最終利國(guó)、利民。

因此，對(duì)于相關(guān)的收費(fèi)公路內(nèi)容也提出以下幾點(diǎn)建議：

收費(fèi)公路盈虧不能算總賬

交通部所發(fā)布的盈虧狀況，是基于全國(guó)的情況計(jì)算出來(lái)的結(jié)果。但是這種計(jì)算顯然沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性意義。

因?yàn)?，收費(fèi)公路的原則應(yīng)該是一路一策，每一條收費(fèi)公路的收入與支出獨(dú)立計(jì)算，即使按照國(guó)家的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的原則，也是一省級(jí)范圍為計(jì)算區(qū)域。而以全國(guó)為整個(gè)范圍來(lái)計(jì)算盈虧，顯然不符合經(jīng)濟(jì)原則，也不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。

這就像十家上市公司，它們企業(yè)的盈虧狀況，由于具有不同的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)與支出將以每一個(gè)企業(yè)為單位單獨(dú)計(jì)算，如果將這十家上市公司的收入與支出全部加總來(lái)計(jì)算盈虧，顯然說(shuō)明不了問(wèn)題。

信息公開(kāi)要做到細(xì)賬

因此，收費(fèi)公路的信息公開(kāi)，應(yīng)該將每一條收費(fèi)公路的情況全部逐路公開(kāi)，說(shuō)明每一條路的建設(shè)情況、收費(fèi)與支出情況、收費(fèi)期限、延長(zhǎng)期限等等。

如果有省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施還貸情況，也需要加以說(shuō)明。

這樣的信息公開(kāi)才更具有價(jià)值，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督收費(fèi)公路的具體收支情況。

二級(jí)公路收費(fèi)要做特別說(shuō)明

在交通部公開(kāi)的信息中，有一項(xiàng)內(nèi)容值得特別關(guān)注，即二級(jí)公路的收費(fèi)情況。

二級(jí)公路的收費(fèi)不僅僅是在前兩年有過(guò)治理整頓，在國(guó)家出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)”。然而，在交通部門公開(kāi)的信息中，涉及到的二級(jí)公路收費(fèi)的里程達(dá)到3.18萬(wàn)公里，比一級(jí)公路的里程還要長(zhǎng)。

當(dāng)然，在國(guó)家的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中有例外規(guī)定：“在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)”。

因此，交通部門此次公開(kāi)的收費(fèi)公路信息中，似乎應(yīng)該將這些二級(jí)公路的具體地區(qū)歸屬做一個(gè)詳細(xì)說(shuō)明，以免社會(huì)誤讀。

費(fèi)用支出需要有標(biāo)準(zhǔn)

按照此次交通部門發(fā)布的信息公報(bào)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

另外，公報(bào)還披露，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的86.2%。其中，償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元，分別占還本付息支出的54.2%和45.8%。相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，就有8.62元用于償還債務(wù)本息。其中，4.67元用于償還債務(wù)利息，3.95元用于償還債務(wù)本金。

對(duì)于收費(fèi)公路，許多人關(guān)心的是，那些繳納的費(fèi)用去哪了？

按照相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，在費(fèi)用支出中，有些項(xiàng)目是雷打不動(dòng)的，比如還本付息支出，稅費(fèi)支出。但是，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出、運(yùn)營(yíng)管理支出以及其它費(fèi)用支出，到底應(yīng)該是多少？似乎與繳費(fèi)人之間沒(méi)有太多的關(guān)聯(lián)。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確：政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。

所謂必要的，應(yīng)該是基于節(jié)省、經(jīng)濟(jì)的原則。雖然計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)很難做出一個(gè)統(tǒng)一的安排，但是從全國(guó)范圍內(nèi)，可以將每一條收費(fèi)管理的各項(xiàng)支出進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，從而給出一個(gè)合理的安排。

收費(fèi)能否延長(zhǎng)

目前，收費(fèi)管理收費(fèi)期限延長(zhǎng)一直是許多人最為關(guān)心的話題，而且有媒體也披露有些地方存在公路收費(fèi)延長(zhǎng)期限的問(wèn)題。

按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，該條例還特別明確指出：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。

所謂必須，是無(wú)條件執(zhí)行吧。因此，任何收費(fèi)公路延長(zhǎng)收費(fèi)都不符合國(guó)家政策。

有人以政策規(guī)定省級(jí)機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一對(duì)收費(fèi)公路實(shí)施管理，但是這一條的意思，顯然不是要對(duì)收費(fèi)公路實(shí)施無(wú)限期的收費(fèi)。因?yàn)?，如果說(shuō)統(tǒng)一管理的政策是可以對(duì)收費(fèi)管理做任意延長(zhǎng)的話，是否只要有新的收費(fèi)公路出現(xiàn)，任何老的收費(fèi)公路的收費(fèi)就可以持續(xù)下去呢？這顯然不是政策的本意。

收費(fèi)公路何處去

收費(fèi)公路的模式，是國(guó)家缺少建設(shè)資金的前提下，實(shí)施社會(huì)集資、使用者繳費(fèi)的方式來(lái)加快公路交通項(xiàng)目的建設(shè)，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、便利生活、強(qiáng)國(guó)利民的目的。

因此，公路收費(fèi)模式必然會(huì)繼續(xù)下去。

不過(guò)，既然是收費(fèi)公路，那么是否對(duì)民間資本全部放開(kāi)，將收費(fèi)公路實(shí)施全國(guó)甚至全球招標(biāo)建設(shè)，政府不予介入，全部吸收社會(huì)資金進(jìn)入。這樣不僅僅避免了政府的大筆開(kāi)支，還能夠節(jié)省后期的大量維護(hù)開(kāi)支。

將公路徹底企業(yè)化，將公路建設(shè)完全按照企業(yè)方式運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該是非常好的一條模式。

在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的時(shí)期，利用互聯(lián)網(wǎng)金融的方式籌集資金，來(lái)建設(shè)收費(fèi)公路，將能夠使得收費(fèi)公路的建設(shè)更加快速、更加透明，從而使得政府主管部門站在更加超然的角度去進(jìn)行監(jiān)管。