汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策面臨十年“大限” 兩大焦點(diǎn)惹爭(zhēng)議

    中國(guó)汽車(chē)業(yè)的高速發(fā)展，考驗(yàn)著各方參與者，也考驗(yàn)著政府主管部門(mén)。

　　作為指導(dǎo)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件——《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》，走在了不得不變的當(dāng)口。面對(duì)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)從高速發(fā)展走向平穩(wěn)增長(zhǎng)，面對(duì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)從國(guó)內(nèi)大步走向國(guó)際市場(chǎng)的巨大變化，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策被炮轟“不與時(shí)俱進(jìn)”。按照汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策十年一大改的不成文規(guī)定，2014年有望推出新版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

　　在新政策中，合資企業(yè)中外股比、產(chǎn)業(yè)重組等成為爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。

　　⊙記者 吳瓊

　　日前，商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司商務(wù)參贊陳林表示，若中國(guó)汽車(chē)工業(yè)沒(méi)有走合資之路，不會(huì)發(fā)展至今天。越來(lái)越多車(chē)企至境外投資建廠，在海外并無(wú)股比限制。從今后發(fā)展來(lái)說(shuō)，有政策不平衡的問(wèn)題。今后股比一旦放開(kāi)，（中國(guó)車(chē)企）還有沒(méi)有發(fā)展空間？如果重新制訂這一政策 ，對(duì)企業(yè)的影響如何？應(yīng)把這個(gè)問(wèn)題提到議事日程上。

　　陳林短短幾句話，隱含著重要的信息——中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策可能發(fā)生重大變化。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)需要，還是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，現(xiàn)行中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策都走到了十字路口。

　　50%股比紅線破或不破？

　　群雄爭(zhēng)議難分上下

　　放開(kāi)，還是不放開(kāi)？這是影響中國(guó)合資車(chē)企的大事。

　　自1994年第一版《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》出爐以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)一直堅(jiān)守著“生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”這一紅線。不遵守這條規(guī)定則無(wú)法獲準(zhǔn)組建合資整車(chē)企業(yè)。

　　與三年前不同，針對(duì)“放開(kāi)股比”，贊成者變多了，既有跨國(guó)汽車(chē)巨頭，也有收購(gòu)了海外車(chē)企的民營(yíng)汽車(chē)巨頭及小型民營(yíng)車(chē)企。三年前，當(dāng)提及“放開(kāi)股比”一事時(shí)，海外車(chē)企和國(guó)內(nèi)車(chē)企的態(tài)度涇渭分明，海外車(chē)企贊成、國(guó)內(nèi)車(chē)企反對(duì)。

　　跨國(guó)汽車(chē)巨頭——福特汽車(chē)公司總裁兼首席執(zhí)行官艾倫·穆拉利表示，股比放開(kāi)是趨勢(shì)，對(duì)汽車(chē)企業(yè)是好事，可以為用戶提供更多的產(chǎn)品和更好的服務(wù)。大眾集團(tuán)中國(guó)總裁兼首席執(zhí)行官海茲曼則急于看到這一政策出臺(tái)。海茲曼稱，大眾汽車(chē)集團(tuán)正在和一汽集團(tuán)溝通，希望增持一汽—大眾的股份。大眾汽車(chē)集團(tuán)希望尋找加強(qiáng)彼此戰(zhàn)略合作的方式，續(xù)寫(xiě)像過(guò)去數(shù)十年一樣的成功。據(jù)了解，2016年，一汽集團(tuán)與大眾汽車(chē)集團(tuán)30年合資期限將至，雙方已經(jīng)續(xù)簽相關(guān)合作協(xié)議，股比成為影響合資企業(yè)發(fā)展的障礙。

　　最大膽邁出跨國(guó)全資收購(gòu)的吉利汽車(chē)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)利益而擁護(hù)開(kāi)放股比。吉利汽車(chē)和沃爾沃汽車(chē)董事長(zhǎng)李書(shū)福表示，吉利汽車(chē)收購(gòu)沃爾沃汽車(chē)100%股權(quán)后，因?yàn)楹笳咴a(chǎn)地在瑞典，沃爾沃國(guó)產(chǎn)不得不以外資身份進(jìn)入，最終沃爾沃汽車(chē)在大慶、張家口等工廠持股30%，吉利控股集團(tuán)持股70%。盡管從資產(chǎn)屬性上看，沃爾沃所有權(quán)歸中國(guó)，但沃爾沃卻因外來(lái)者的身份無(wú)法享受財(cái)政補(bǔ)貼。廣汽吉奧汽車(chē)有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理繆雪中看好“股比放開(kāi)”對(duì)自主品牌的扶持作用。他指出，如果（合資車(chē)企股比）放開(kāi)，則更多的國(guó)外新車(chē)型、更多的人才將來(lái)到中國(guó)。民營(yíng)企業(yè)有靈活的體制，因此更能找到好的資源為己所用，從而獲得更快的發(fā)展。

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)卻激烈反對(duì)放開(kāi)股比。盡管董揚(yáng)隨后表示他并不認(rèn)為中國(guó)汽車(chē)企業(yè)仍在迷戀、依賴合資，很多企業(yè)表現(xiàn)出一定的自主發(fā)展能力。從國(guó)家層面看，改革開(kāi)放的方向不變。中外合作以后應(yīng)該還要延續(xù)。在延續(xù)的過(guò)程中，要有一些升級(jí)，讓中方做出更大貢獻(xiàn)，也要讓權(quán)利和義務(wù)更加平衡。

　　原北汽控股總經(jīng)理、現(xiàn)任春暉資本董事長(zhǎng)汪大總成為溫和的反對(duì)派，他表示，“目前還不是完全放開(kāi)股比的好時(shí)機(jī)。完全開(kāi)放，不一定對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展有利?！?

　　曾慶洪炮轟兼并重組

　　廣汽被“吃藥”

　　“重組我第一個(gè)響應(yīng)，我第一個(gè)上當(dāng)！”廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪炮轟兼并重組政策。在他看來(lái)，緊跟隨政策吃了兼并重組螃蟹的，如今變成了“吃藥”者。

　　無(wú)論2004年版本還是2010年版本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，均強(qiáng)調(diào)扶持車(chē)企做大做強(qiáng)、兼并重組。經(jīng)歷了2009年的高增長(zhǎng)后，2010年版本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)更為明確：2015年前跨入世界500強(qiáng)的企業(yè)不少于5家；支持骨干企業(yè)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，制定支持企業(yè)重組的政策措施，著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙。

　　首先嘗試跨區(qū)域重組的廣汽集團(tuán)，在資本市場(chǎng)碰到了麻煩，不得已多掏約60億元以實(shí)現(xiàn)整體上市。2009年5月21日，廣汽集團(tuán)宣布出資10億元收購(gòu)長(zhǎng)豐汽車(chē)29%股份，一舉成為長(zhǎng)豐汽車(chē)第一大股東。原以為收購(gòu)長(zhǎng)豐汽車(chē)不影響廣汽集團(tuán)在A股上市，結(jié)果因?yàn)樯婕埃ㄍ瑯I(yè)）競(jìng)爭(zhēng)，廣汽集團(tuán)整體上市不得不暫時(shí)止步。2011年，廣汽集團(tuán)推出換股吸收合并廣汽長(zhǎng)豐的方案，每股廣汽長(zhǎng)豐股票換1.6股廣汽集團(tuán)的A股股票，如此一來(lái)廣汽集團(tuán)方如愿回歸A股。經(jīng)歷了一番折騰后的曾慶洪表示，要解決問(wèn)題還需多部門(mén)協(xié)作。他認(rèn)為，中國(guó)的（汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)政策，不應(yīng)只僅由發(fā)改委、工信部主導(dǎo)，更應(yīng)包括證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、工商總局、財(cái)政部等部委。要不然，政策沒(méi)有辦法執(zhí)行下去。

　　近期陷入“昌河汽車(chē)擬單飛”傳聞中的長(zhǎng)安汽車(chē)(000625,股吧)集團(tuán)，也受困于跨區(qū)域重組。2009年11月，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司聯(lián)手重組中國(guó)長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)。根據(jù)重組方案，中航工業(yè)以其持有的昌河汽車(chē)、哈飛汽車(chē)、東安動(dòng)力(600178,股吧)、昌河鈴木、東安三菱的股權(quán)，劃撥兵裝集團(tuán)旗下的中國(guó)長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)；兵裝集團(tuán)將旗下中國(guó)長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)23%的股權(quán)劃撥中航工業(yè)。兩集團(tuán)重組成立新的中國(guó)長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司，兵裝集團(tuán)持股77%、中航工業(yè)持股23%。兩大央企一心想將長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)打造成布局更優(yōu)、更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。從簡(jiǎn)單的加法看，新的中國(guó)長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)在全國(guó)擁有重慶、黑龍江、江西、江蘇、河北、安徽、山西、廣東、山東等9大整車(chē)生產(chǎn)基地，整車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)年產(chǎn)能力220萬(wàn)輛（臺(tái)）。但事實(shí)上，重組變成了包袱。尚處于自主品牌研發(fā)初期的長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)，并沒(méi)有余力滿足昌河汽車(chē)、哈飛汽車(chē)對(duì)新產(chǎn)品的需求，在多種因素左右下，長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)和昌河汽車(chē)的矛盾被引爆，結(jié)果昌河汽車(chē)一直謀求脫離長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)。